推進(jìn)造價(jià)市場(chǎng)化改革 充分發(fā)揮企業(yè)自身活力——部標(biāo)準(zhǔn)定額司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并于近日發(fā)布。部標(biāo)準(zhǔn)定額司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
問：請(qǐng)問編制新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的背景和考慮是什么？
答：黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，工程造價(jià)管理制度亟待進(jìn)行相應(yīng)的改革。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國工程建設(shè)實(shí)行以定額為核心的政府定價(jià)制度，工程的概算、預(yù)算、結(jié)算價(jià)格，都是嚴(yán)格套用政府定額計(jì)算得出的結(jié)果。本世紀(jì)初，我國加入世貿(mào)組織后，初步建立了工程量清單計(jì)價(jià)制度，發(fā)承包雙方通過招投標(biāo)確定合同價(jià)款，并以此作為竣工結(jié)算的主要依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)制度執(zhí)行20年來，在部分民營投資建設(shè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了較為充分的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但在國有投資領(lǐng)域，工程造價(jià)管理機(jī)制仍存在一些問題：一是工程造價(jià)仍很大程度依賴政府發(fā)布的預(yù)算定額，市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不夠。二是很多項(xiàng)目的建設(shè)方、施工方合約意識(shí)不強(qiáng)，過程控制薄弱，容易造成投資失控、結(jié)算扯皮等現(xiàn)象。
新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要目的是在工程建設(shè)發(fā)承包及實(shí)施階段完善市場(chǎng)化造價(jià)管理規(guī)則，減少政府對(duì)價(jià)格的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)自身活力，從技術(shù)規(guī)則和管理機(jī)制方面讓價(jià)格主要由市場(chǎng)說了算。
問：請(qǐng)介紹新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要變化。
答：新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，合理確定造價(jià)和科學(xué)管控造價(jià)并重，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行了完善：
一是厘清交易定價(jià)和企業(yè)成本的關(guān)系。新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)包人完整、準(zhǔn)確描述擬建工程的各項(xiàng)特征、性能要求，以便承包人形成完整、合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)；同時(shí)允許承包人自主選用施工措施和組織方案，充分激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)活力。二是明確市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)。在最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制過程中，不再將政府定額和信息價(jià)作為主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，增加市場(chǎng)價(jià)格信息、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，以及投標(biāo)人裝備水平、管理水平、成本消耗等內(nèi)容，綜合作為確定工程造價(jià)的考慮要素。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配和有效控制。把發(fā)承包雙方在計(jì)量計(jì)價(jià)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理，按照“誰的責(zé)任、由誰承擔(dān)”“誰風(fēng)險(xiǎn)可控、由誰承擔(dān)”等原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配。四是強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)全過程管控要求。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、履約控制、結(jié)算管理等全過程造價(jià)管理活動(dòng)提出要求，有助于減少結(jié)算爭(zhēng)議糾紛，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效、動(dòng)態(tài)控制。
問：新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國有投資項(xiàng)目的管理以及各參建單位有什么影響？
答：新版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅是計(jì)算工程造價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是管控工程造價(jià)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工過程造價(jià)控制、變更索賠、價(jià)款結(jié)算等一系列造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，有利于引導(dǎo)國有投資項(xiàng)目管理模式升級(jí)。
新版標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)建設(shè)單位逐步擺脫對(duì)政府定價(jià)的依賴，既要掌握市場(chǎng)真實(shí)數(shù)據(jù)，科學(xué)合理編制各類造價(jià)文件，又要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，在招標(biāo)文件、施工合同中合理確定風(fēng)險(xiǎn)、變更、價(jià)格調(diào)整等條款，使工程造價(jià)既算得準(zhǔn)又控得住，讓其真正承擔(dān)造價(jià)管控的主體責(zé)任。新版標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)施工單位盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和成本管控能力，使其注重提升技術(shù)能力、裝備水平和現(xiàn)場(chǎng)管理能力，優(yōu)化施工措施和施工方案，實(shí)現(xiàn)降本增效。新版標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施全過程造價(jià)管控，相對(duì)于傳統(tǒng)造價(jià)咨詢模式，讓企業(yè)承擔(dān)更大的責(zé)任，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)能力提升。
信息來源：中國建設(shè)報(bào)
