國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》答記者問
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》及相關(guān)附件（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》），并將于2008年5月1日起實(shí)施。為此，記者就相關(guān)問題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：請(qǐng)您介紹一下編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》的背景、主要目的和意義。
答：編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，主要是出于以下三方面的考慮：一是通過編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)文件編制依據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序招投標(biāo)大市場(chǎng)的形成。二是通過編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，解決招標(biāo)文件編制中存在的突出問題，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。三是通過編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，將政府投資項(xiàng)目管理的一系列制度，如項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和代建制等，有機(jī)銜接起來，發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。
2003年底，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，開始著手《標(biāo)準(zhǔn)文件》的編制工作，經(jīng)過近四年的努力，數(shù)易其稿，順利編制完成《標(biāo)準(zhǔn)文件》。《標(biāo)準(zhǔn)文件》的編制，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)作配合解決招標(biāo)投標(biāo)各種問題的決心和信心，標(biāo)志著政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理已經(jīng)不局限于簡(jiǎn)單法律規(guī)范，而是結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際和操作規(guī)程，通過合理的制度設(shè)計(jì)解決深層次問題。《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，具有重要意義。
問：《標(biāo)準(zhǔn)文件》是如何定位的？編制遵循什么原則？
答：《標(biāo)準(zhǔn)文件》定位于通用性，著力解決施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共性的問題。編制過程中始終堅(jiān)持以下原則：一是嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《保險(xiǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，不作任何突破或超越。二是妥善處理好與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的關(guān)系。《標(biāo)準(zhǔn)文件》重點(diǎn)規(guī)范具有共性的問題，對(duì)于行業(yè)要求差別較大的事項(xiàng)，由各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定。三是切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題。《標(biāo)準(zhǔn)文件》針對(duì)招標(biāo)文件編制活動(dòng)中存在的突出問題，如有些領(lǐng)域和活動(dòng)缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和文件，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一等，作出了相應(yīng)規(guī)定。
問：《標(biāo)準(zhǔn)文件》的主要框架內(nèi)容是什么？有什么創(chuàng)新之處？
答：《標(biāo)準(zhǔn)文件》包括《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》兩個(gè)部分。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》共分資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況五章；《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》共分招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式八章。
與以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件相比，《標(biāo)準(zhǔn)文件》在指導(dǎo)思想、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和變化?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，首次專門對(duì)資格預(yù)審作出詳細(xì)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，除增設(shè)合同爭(zhēng)議專家評(píng)審制度外，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、制止商業(yè)賄賂、保證按時(shí)支付農(nóng)民工工資等方面，也提出了新的更高要求。
問：從框架內(nèi)容來看，《標(biāo)準(zhǔn)文件》是一份工作量很大，技術(shù)含量比較高的文件，如何保證其編制質(zhì)量？
答：《標(biāo)準(zhǔn)文件》能否得到順利執(zhí)行，關(guān)鍵在于質(zhì)量。我們著重從以下幾個(gè)方面入手，確保高質(zhì)量地完成編制任務(wù)。一是健全組織保障。各成員單位共同成立了編制領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家小組。通過召開不同層面的會(huì)議，及時(shí)解決編制過程中出現(xiàn)的各種問題。二是廣泛征求社會(huì)各方面的意見，尤其重視征求實(shí)際工作部門的意見。四年來，總計(jì)征求了一百多家單位的意見，參與《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制的專家和工作小組成員多達(dá)一百余人。其中，建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期從事實(shí)際工作的專家占了很大比例。三是堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情，并積極研究吸收世界銀行、國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)、英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，《標(biāo)準(zhǔn)文件》的操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)，相關(guān)內(nèi)容還需要在實(shí)踐中不斷加以修訂完善。
問：《標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于哪些工程項(xiàng)目？
答：《標(biāo)準(zhǔn)文件》在政府投資項(xiàng)目中試行。為保證試行效果，各部門選擇試點(diǎn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模。對(duì)于小型項(xiàng)目，我們打算編制簡(jiǎn)明合同條款。在合同類型上，《標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)的施工合同?？紤]到各部門、各地區(qū)情況不同，省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以按規(guī)定對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件提出進(jìn)一步要求。條件成熟的，可以全面推行。
問：試點(diǎn)項(xiàng)目適用《標(biāo)準(zhǔn)文件》應(yīng)注意哪些問題？
答：為了能夠切實(shí)起到規(guī)范招標(biāo)文件編制活動(dòng)的作用，《標(biāo)準(zhǔn)文件》在總結(jié)我國(guó)施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用。為了避免不加修改地使用有關(guān)章節(jié)可能造成的以偏概全或者不能充分體現(xiàn)項(xiàng)目具體特點(diǎn)等問題，《標(biāo)準(zhǔn)文件》在相關(guān)章節(jié)中設(shè)置了“前附表”或“專用合同條款”。對(duì)于不可能事先確定下來，以及需要招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要補(bǔ)充細(xì)化的內(nèi)容，由招標(biāo)人在“前附表”或者“專用合同條款”中再行補(bǔ)充。
問：社會(huì)主體怎么得到《標(biāo)準(zhǔn)文件》文本？國(guó)家有關(guān)部門對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)文件》貫徹實(shí)施工作有什么安排？
答：為方便社會(huì)各界閱讀使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》，我們將在在各成員單位門戶網(wǎng)站和《中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)》上公布《標(biāo)準(zhǔn)文件》電子文本，供社會(huì)主體免費(fèi)下載使用。為保證《標(biāo)準(zhǔn)文件》文本的統(tǒng)一性，指定中國(guó)計(jì)劃出版社出版的《標(biāo)準(zhǔn)文件》為書面正式文本。電子文本和書面正式文本內(nèi)容不一致的，以書面正式文本為準(zhǔn)。
為做好《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施工作，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各成員單位起草發(fā)布貫徹實(shí)施工作意見，對(duì)下一步宣傳貫徹、培訓(xùn)、項(xiàng)目試點(diǎn)和情況反饋、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和《標(biāo)準(zhǔn)文件》的銜接、社會(huì)主體使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》等提出要求。為方便社會(huì)主體對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)文件》的理解適用，統(tǒng)一招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)文件》的認(rèn)識(shí)和理解，提高依法行政水平，國(guó)家發(fā)展改革委組織成員單位有關(guān)專家編寫了《標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南》，作為培訓(xùn)教材。使用指南闡釋了《標(biāo)準(zhǔn)文件》相關(guān)規(guī)定的立法目的和具體內(nèi)容，特別是對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)文件》中經(jīng)有關(guān)各部門協(xié)調(diào)后的折衷性規(guī)定作出了解釋。
來源:國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室
