我市政府工作報告
———２００５年１月１９日在佛山市第十二屆人民代表大會第三次會議上
佛山市市長梁紹棠
各位代表：
我代表佛山市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
２００４年工作回顧
２００４年是深化改革、加快發(fā)展、狠抓落實的關鍵一年，是建設產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市取得新成效的重要一年，也是各項建設全面展開之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務，圍繞市委九屆三次全會和市十二屆人大二次會議提出的“三大目標、十項措施”，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展，市十二屆人大二次會議確定目標任務基本完成，在建設現(xiàn)代化大城市和寬裕小康社會的發(fā)展道路上邁出可喜步伐。
———經(jīng)濟平穩(wěn)快速健康發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，２００４年全市完成生產(chǎn)總值１６５３．７０億元，增長１６．３％（絕對值按當年價，增長按可比價計，下同）；人均生產(chǎn)總值４７５００元（按戶籍人口計算），增長１４．５％。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高。地方財政一般預算收入９５．２９億元，按可比口徑計算增長１６．２８％；稅收總額３２０．０６億元，增長１７．１９％；金融部門年末人民幣存款余額３２５８．８５億元，增長１１．０％。
———產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整成效明顯。農(nóng)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１５５．８１億元，增長３．５％；農(nóng)村經(jīng)濟總收入４０７７．４２億元，增長１７．９％。糧食生產(chǎn)有效恢復，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設進程加快，特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進展。建設國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)１家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)３家。有效防治高致病性禽流感和重大動物疫病發(fā)生，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合集群提升。完成工業(yè)總產(chǎn)值４０５８．９６億元，增長２０．４％。產(chǎn)業(yè)適度重型化、高級化趨勢初現(xiàn)，重工業(yè)產(chǎn)值增長３０．３％，比輕工業(yè)增幅高７．３個百分點。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值１００２億元，增長３６％。裝備工業(yè)加快發(fā)展，汽車配件等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，引進一批汽車配件制造企業(yè)，形成布局鮮明的汽配產(chǎn)業(yè)帶。支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強，十大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的８０％以上。名牌帶動戰(zhàn)略成效顯著。新增中國名牌產(chǎn)品１５個、廣東省名牌產(chǎn)品３２個、國家免檢產(chǎn)品１６個。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設初具規(guī)模。順德科技工業(yè)園、南海科技工業(yè)園、滄江工業(yè)園、禪城高新區(qū)以及三水科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群效應顯現(xiàn)，順德區(qū)、三水區(qū)分別增設國家火炬計劃家電產(chǎn)業(yè)基地、電子電器產(chǎn)業(yè)基地和國家新型顯示器件產(chǎn)業(yè)園。民營經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值１６６８．１８億元，增長３０．４％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的５０．１％，對全市工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率為５５．６％，成為我市經(jīng)濟增長的中堅力量。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展取得新突破。成功舉辦佛山（國際）物流合作洽談會，一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)進駐佛山，專業(yè)物流基地建設步伐加快，全市物流業(yè)增加值２７６．３４億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的４５．１％。商貿(mào)流通市場運行良好。引進沃爾瑪?shù)葒H零售巨頭以及國內(nèi)品牌連鎖企業(yè)，專業(yè)市場、物流配送、會展經(jīng)濟快速發(fā)展，金融服務、電子商務、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展勢頭良好，食品、汽車、石油及制品等消費增長迅速。社會消費品零售總額５４２．１９億元，增長１４．６％。以佛山“新八景”促進歷史文化資源開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一，全市旅游總收入８９．５６億元，增長３３．５１％。
———城鎮(zhèn)化和重大基礎設施建設步伐加快。城鎮(zhèn)化進程加快。編制《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》、《佛山市城市總體規(guī)劃（２００４—２０２０）綱要》和《佛山市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，啟動了“２＋５”城市組團建設。認真落實省城鎮(zhèn)化試點工作，出臺《佛山市推進城鎮(zhèn)化試點工作的實施意見》，建立城市規(guī)劃管理新體制，出臺了相應管理辦法，城鎮(zhèn)化試點和城市規(guī)劃管理各項措施逐步推進。重大基礎設施建設全面推進。“一環(huán)”城市快速干線等一批交通主干道工程、中心組團新城區(qū)、省運會場館、新聞中心、順德演藝中心等工程項目建設全面推進。啟動三年城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，按計劃完成當年任務。能源建設進程加快。
全年電網(wǎng)建設與改造投資近３０億元，建成投產(chǎn)１１０千伏及以上工程１３項，燃氣管網(wǎng)工程及主輸氣干線開工建設。全社會固定資產(chǎn)投資總額５６５．４０億元，增長３３．４％。認真貫徹落實宏觀調(diào)控政策。全面清理在建和擬建固定資產(chǎn)投資項目，對不符要求的項目進行停建緩建，完善招商引資項目的行業(yè)準入制度。加強土地資源管理，清理整合工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮了土地集約利用效能。
———招商引資與區(qū)域合作向縱深發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，建立和完善“三大機制一支隊伍”，形成靈活高效的引資機制。成功舉辦２００４中國佛山（日本）投資推介會，簽約投資總額６．１５億美元。全市合同利用外資１８億美元，實際利用外資１７億美元，分別增長４２．２％和３８．７％。投資佛山的世界５００強跨國公司累計２９家，其中新落戶９家。佛山海關實行五區(qū)海關合一新體制，優(yōu)化了外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。外貿(mào)出口持續(xù)增長，出口主體、出口貿(mào)易方式、出口市場和出口商品結(jié)構實現(xiàn)“四個優(yōu)化”。全市完成進出口總值２１６．９億美元，其中出口１３８．３億美元，分別增長３１．７％和３５．３％。積極融入廣佛經(jīng)濟圈和“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展，加強與粵港澳及全國其它地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，拓寬了資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強與吉林延邊的經(jīng)貿(mào)合作，并與廣西賀州、寧夏吳忠、云南紅河洲建立經(jīng)貿(mào)合作關系。
——用“三化”解決“三農(nóng)”問題實現(xiàn)新突破。制定和落實《關于加快農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的決定》和配套政策文件。統(tǒng)一全市戶籍管理；通過建立農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓和就業(yè)引導機制，初步建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級一體化的農(nóng)村富余勞動力培訓就業(yè)服務網(wǎng)絡；以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險補貼和最低生活保障為重點，逐步建立和完善農(nóng)村居民社會保障體系。全年免征農(nóng)業(yè)稅６３００多萬元，農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕。
——生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進。全面實施可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要，珠江流域、水和大氣污染綜合整治全力推進。工業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強，關停一批重污染企業(yè)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理廠建設步伐加快，治污保潔、電廠脫硫逐步推進。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城工作全面推進。
———各項改革進一步深化。投融資體制改革邁出新步伐。出臺《佛山市推進城市可經(jīng)營項目投資多元化市場化的指導意見》，整合城市資源，開放公共事業(yè)投資領域，推進污水處理、省運會場館、公共交通、市政建設維護、教育、醫(yī)療等城市可經(jīng)營項目市場化社會化改革，共推出６３個項目，投資總額４９．２億元。國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)改革取得新進展。進一步理順國有資產(chǎn)管理體制，企業(yè)產(chǎn)權多元化改革步伐加快，佛山市商業(yè)銀行順利被興業(yè)銀行并購，一批國有企業(yè)股權實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。全市國有糧食企業(yè)改革順利完成。積極利用資本市場，扶持一批企業(yè)完成改制進入上市輔導，協(xié)助南海南方包裝公司等企業(yè)成功上市。社會管理體制改革持續(xù)推進。培育和發(fā)展各類社會中介組織，整合和規(guī)范一批產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)展金融擔保機構９家，社會職能作用得到發(fā)揮。各區(qū)按照“五統(tǒng)一”的原則完成公務用車制度改革。行政管理體制改革穩(wěn)步推進。經(jīng)過努力，簡政放權后的市、區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）三級政府的管理職責和事權已逐步到位，初步實現(xiàn)政府管理重心下移。按省的部署基本完成市和區(qū)兩級政府機構改革，鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革已啟動，并鎮(zhèn)、并村力度加大。理順公安管理體制，優(yōu)化了警力配置，我市被確定為“全國科技強警示范城市”。
———文化名城建設取得新成效。制訂和實施《建設文化名城規(guī)劃綱要》及配套政策，城市品位進一步提升。整合新聞傳媒資源，組建佛山日報傳媒集團。成功舉辦“魅力佛山”瓊花粵劇藝術節(jié)、武術文化節(jié)、中國（石灣）陶藝節(jié)等系列活動。引入廣東粵劇藝術大劇院，廣東粵劇博物館在佛山掛牌。佛山市民間藝術研究社、佛山市孔雀廊影音電器有限公司被確定為首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，南方報業(yè)傳媒產(chǎn)業(yè)基地落戶南海，“三水大旗頭村保護和利用”項目在首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會上正式簽約。基層文化建設加快發(fā)展，文化設施、重點文物修繕工作按計劃推進。對外文化交流進一步拓展，文化市場規(guī)范發(fā)展。教育事業(yè)發(fā)展迅速。“以區(qū)為主”的教育管理體制進一步落實，教育強區(qū)、強鎮(zhèn)建設不斷加強，全市建設教育強區(qū)２個，教育強鎮(zhèn)３１個。中小學校布局調(diào)整力度加大，撤并中小學校１１２所；有１３７所中小學（幼兒園）通過省或市一級驗收，小學、初中和普通高中的優(yōu)質(zhì)學位分別達到５６．８％、７３．７％和８８．２％；加快佛山職工醫(yī)學院、佛山教育學院并入佛山科技學院的工作步伐，以高等職業(yè)教育為重點的大學園區(qū)建設穩(wěn)步推進，基礎教育、職業(yè)技術教育、高等教育質(zhì)量和水平進一步提升。科技創(chuàng)新能力得到增強。新增各級工程技術開發(fā)中心４０家、技術創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)５個、高新技術企業(yè)７８家、省民營科技企業(yè)６４家，我市被確定為“全國專利工作試點城市”。信息化建設取得新成效，信息化綜合指數(shù)達７８％。人才強市戰(zhàn)略全面實施。人才培養(yǎng)、引進和使用配套政策措施進一步完善，高層次人才隊伍建設步伐加快，引進博士２３５名，建立企業(yè)博士后工作站１１個，在站博士后科研人員４３人。衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設進一步加強，形成了覆蓋全市的公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡。衛(wèi)生防疫預警機制得到完善，初步建立起食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管新模式，我市６個市場被確定為全省試行市場食品準入制度的試點單位。農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生、婦幼保健、科技興醫(yī)等工作取得新進展。積極做好省運會各項籌備工作，多元化全民健身服務體系逐步完善，群眾性體育活動蓬勃開展，我市榮獲“武術之城”稱號。
———精神文明建設和社會各項事業(yè)再上新臺階。以創(chuàng)建文明城市為動力，以提高人的素質(zhì)為根本，深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展文明窗口、社區(qū)、村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市民的思想道德水平、民主法制意識、科學文化素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升，未成年人思想道德教育進一步加強。國防動員、民兵預備役和優(yōu)撫安置工作進一步鞏固，榮獲雙擁模范城全國“五連冠”和廣東省“六連冠”。在香港成功舉辦佛山市榮譽市民授榮儀式，內(nèi)外同心建設佛山的氛圍進一步形成。人口與計劃生育工作在鞏固中得到強化。人口與計劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展，較好完成省下達的各項人口計劃指標。人民生活不斷改善。“十項民心工程”深入落實，認真解決困難家庭子女讀書、漁民生產(chǎn)生活困難等關系民生熱點難點問題，扎實推進農(nóng)民減負增收、教育扶貧助學、外來工權益保護、全民安居等工作。在全市實行了老年人和殘疾人優(yōu)待辦法，著力改善人民生活。全市農(nóng)村居民人均純收入７０４８元，增長６．６％?鴉城市居民人均可支配收入１６０４５元，增長８．２％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額２０２８．８１億元，比年初增長１３．７％。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高。全年安排就業(yè)再就業(yè)資金６１７９．０４萬元，安置就業(yè)再就業(yè)人員５４８６９人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為２．２７％。社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋面進一步擴大，全市參加養(yǎng)老保險１２６．６萬人、增長５．８３％；失業(yè)保險９６．３萬人、增長７．５３％；醫(yī)療保險１０７．９７萬人、增長１７．２２％；工傷保險１２９．２萬人、增長７．１６％。城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實現(xiàn)“應保盡保”。
———民主法制建設和政府自身建設進一步加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持向市人大及其常委會報告工作并接受監(jiān)督。重視和支持人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議１２５件、政協(xié)委員提案２３０件。加強電子政務建設，嚴格政府采購，完善招投標制度。全面貫徹實施《行政許可法》，落實行政執(zhí)法責任制，綜合行政執(zhí)法工作順利推進。政府自身建設得到加強。出臺《公務員行為規(guī)范》，完善考核制度。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的職能作用，設立行政投訴中心，強化行政效能監(jiān)察作用。落實“為民、務實、清廉”要求和黨風廉政建設責任制，市政府向社會公開作出并認真履行四項廉政承諾。落實社會治安綜合治理各項措施，推進社會治安防控體系建設。加大對治安重點地區(qū)和突出治安問題的整治，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，保障人民群眾安居樂業(yè)。認真排查、調(diào)處和化解各種矛盾和糾紛，重視做好人民調(diào)解和群眾來信來訪工作，加強政府機關與傳播媒體互動機制建設，切實關注民生。推進村（居）務公開，強化了基層民主法制建設。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，做好全國非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試點和推廣工作，建立安全生產(chǎn)長效機制，交通、消防和森林防火安全態(tài)勢平穩(wěn)。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，社會信用體系建設步伐加快。
與此同時，殘疾人事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、糧食儲備、民族、宗教、外事僑務、對臺事務、廣播電視、人防、氣象、保密、檔案、物價、統(tǒng)計、老齡和對口扶貧等各項工作都取得新成績。
各位代表！過去一年的成績，是全市人民在黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的正確領導下，同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省駐佛山單位和社會各界關心支持的結(jié)果。在此，我代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐佛山單位，向駐佛山解放軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有參與、關心和支持佛山建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構依然不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不強；科技自主創(chuàng)新能力有待加強；經(jīng)濟社會健康發(fā)展仍面臨許多體制機制性障礙；發(fā)展中的資源約束比較突出；“三農(nóng)”問題仍有不少深層次矛盾需要解決；城市建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代化大城市意識有待提高，生態(tài)環(huán)境有待進一步改善；政府治政理念和職能轉(zhuǎn)變還有不適應的地方等等。對這些問題，我們一定要增強憂患意識和緊迫感、使命感，采取有力措施，認真加以解決。
２００５年工作安排
２００５年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”計劃發(fā)展的重要一年，是貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進建設產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市取得成效的重要一年。進入新一年，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境進一步改善，我市經(jīng)濟發(fā)展處于新一輪上升周期，各區(qū)積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，各項規(guī)劃的實施和各項重點工程建設全面推進，全市形成建設發(fā)展新局面，發(fā)展動力繼續(xù)增強，發(fā)展空間不斷拓展。但是，世界經(jīng)濟發(fā)展也還存在不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素緊張狀況短期內(nèi)不會改變，周邊兄弟城市加快發(fā)展態(tài)勢逼人，我市發(fā)展面臨更大競爭壓力。對此，我們必須認清形勢，增強信心，搶抓機遇，以科學發(fā)展觀謀劃發(fā)展新思路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
２００５年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神以及省委九屆六次全會精神，認真落實市委九屆六次、七次全會的工作部署，圍繞建設產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市的目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以發(fā)展為第一要務，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與經(jīng)濟融合，加快社會事業(yè)發(fā)展，建設文化名城；加快現(xiàn)代化大城市建設，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境；加強民主法治建設，促進依法行政，建設文明法治社會；切實解決人民群眾生產(chǎn)生活問題，努力構建穩(wěn)定和諧、富裕安康的新佛山。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：生產(chǎn)總值增長１２％；全社會固定資產(chǎn)投資增長１２％；社會消費品零售總額增長１３％；地方財政一般預算收入增長１０％；出口總值增長１５％；實際利用外商直接投資增長１０％；城市居民人均可支配收入增長７％；農(nóng)村居民人均純收入增長５％；居民消費價格總指數(shù)上升３．８％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％以內(nèi)；人口自然增長率控制在５．９‰以下。
為實現(xiàn)上述目標任務，必須著重抓好以下十項工作：
一、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益
進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局，強化以汽車配件和精密制造為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策引導，做大做強裝備制造業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，高標準建設國家級、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)園和產(chǎn)業(yè)基地，加快形成科技成果孵化體系；提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、技術信息服務、產(chǎn)品檢驗檢測、標準質(zhì)量認證等中心建立，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術支撐平臺。增強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在凝聚力，發(fā)揮核心企業(yè)輻射和紐帶作用，帶動上下游企業(yè)集聚，培育一批大企業(yè)，建設一批競爭力強的行業(yè)。發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的基礎作用，提升專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平。
加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)；進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、家電、金屬制品及加工、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好現(xiàn)有企業(yè)技術改造和增資擴產(chǎn)，做強做大一批有自主知識產(chǎn)權、有國際競爭力的龍頭企業(yè)，推動企業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展。實施名牌帶動戰(zhàn)略，培育一批高新技術產(chǎn)業(yè)的知名品牌和龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)強市的主力軍。
大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮佛山制造業(yè)實力雄厚、區(qū)位和交通便利等優(yōu)勢，加快服務業(yè)發(fā)展。抓好物流洽談會簽約項目的落實，推進物流中心和物流基地的加快發(fā)展。制定發(fā)展扶持政策，加快傳統(tǒng)物流業(yè)的有效整合和改造提升，支持國際物流基地建設，大力培育第三方物流。積極引進國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)，實現(xiàn)物流社會化、集約化。加強與廣州新白云機場、南沙航運港的物流對接，建立順暢的國內(nèi)外物流通道。積極推動連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育和提升一批具有國際化水平的中高級批發(fā)市場。積極發(fā)展商貿(mào)、飲食、旅游、會展、信息、金融、中介等為生產(chǎn)和生活服務的現(xiàn)代服務業(yè)，大力引進外資尤其是港資進入服務領域，通過結(jié)構調(diào)整努力擴大服務業(yè)增長空間，提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，做優(yōu)做強東南部，加快發(fā)展西北部。統(tǒng)籌東南部和西北部協(xié)調(diào)發(fā)展，推動東南部地區(qū)通過承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提升，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)快速提升；推動西北部地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，積極融入“廣佛經(jīng)濟圈”和“粵港澳”經(jīng)濟區(qū)域，參與泛珠三角區(qū)域和國內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在合作中拓展、壯大和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
二、抓好招商引資和民營經(jīng)濟工作，推動內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資的質(zhì)量和水平。進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，增強對外資的吸引力。高度重視引資項目的規(guī)模與質(zhì)量，重點引進世界５００強企業(yè)、跨國公司和國際大企業(yè)的投資，引進跨國公司、營運中心、研發(fā)中心和跨國采購機構，引進高新技術項目和有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力的大項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級和集約發(fā)展。健全和完善招商引資的協(xié)調(diào)、協(xié)作機制，落實招商引資責任制，優(yōu)化跟蹤服務制度。在推行以商引商、中介招商、小分隊招商方式的前提下，積極推進產(chǎn)業(yè)招商、資本并購、ｂｏｔ等招商引資方式。不斷優(yōu)化招商引資結(jié)構，積極引進北美、歐盟及日韓等地區(qū)資本，引入汽配、家電、新材料和精密制造等行業(yè)。鼓勵和支持外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，提升外資企業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)抓好已簽約項目跟進落實，確保履約率、開工率、投產(chǎn)率的提高。
積極拓展國際市場，保持外貿(mào)出口增長態(tài)勢。鞏固港澳、歐美日等傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、南美、東盟、俄羅斯等新興市場，努力增加出口。充分利用我市電子信息、家電、家具、紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施品牌帶動出口戰(zhàn)略，提高出口商品和服務的技術含量和附加值。貫徹落實新的外貿(mào)法和出口扶持政策，積極引導和扶持企業(yè)參與國際性的博覽會、專業(yè)展銷會，推進出口主體多元化。合理規(guī)劃口岸布局，推進電子口岸建設。抓緊做好入世后過渡期的各項工作，充分運用ｗｔｏ規(guī)則，做好產(chǎn)業(yè)損害預警和應對國外貿(mào)易技術壁壘工作，建立和完善重點出口商品的反傾銷預警分析系統(tǒng)，提高出口企業(yè)應對反傾銷能力。
完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。全面落實《中小企業(yè)促進法》，抓好扶持政策的落實，加快信用擔保等服務體系建立，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好的環(huán)境。抓好美的集團發(fā)展模式推廣，推動民營企業(yè)與外資結(jié)合，與國際公司合資合作。抓好西樵紡織產(chǎn)業(yè)技術升級經(jīng)驗的推廣，鼓勵民營企業(yè)技術創(chuàng)新產(chǎn)品換代。引導和支持民營企業(yè)進入資本市場，轉(zhuǎn)換機制，提高發(fā)展素質(zhì)。放寬市場準入和投資領域，引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵和支持外地民營企業(yè)在我市投資發(fā)展。鼓勵和引導民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、提升核心競爭力。
三、以城鄉(xiāng)一元發(fā)展為目標，加快城市化進程
加快推進“城鄉(xiāng)一元結(jié)構”發(fā)展，解決好城市化進程中的矛盾和問題。進一步加大“農(nóng)村工作五十條”和配套文件的落實力度，引導和推動農(nóng)村居民進廠務工、進城創(chuàng)業(yè)、融入城市。加快出臺農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權改革、“村改居”等方面政策文件，解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推進“三化”解決“三農(nóng)”問題實現(xiàn)新突破。加快中心鎮(zhèn)的建設步伐，繼續(xù)推進“并村、并鎮(zhèn)”和“村改居”、“遷村并點”工作。大力推進農(nóng)民公寓建設，加快“城中村”改造，把“城中村”改造為現(xiàn)代文明社區(qū)。
大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，提高現(xiàn)代化水平。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，加快發(fā)展高質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。保障糧食種植面積，抓好糧食儲備工作。落實《佛山市建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實施意見》，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益。同時，加快農(nóng)產(chǎn)品市場準入步伐，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設，確保人民群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
四、以規(guī)劃為龍頭，加快城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提升城市綜合競爭力
強化規(guī)劃龍頭作用，提升現(xiàn)代化大城市建設水平。突出規(guī)劃在城市建設中的龍頭作用，以加快城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提升城市綜合競爭力為著眼點，加大規(guī)劃投入，完成城市總體規(guī)劃及一系列專項規(guī)劃，強化規(guī)劃實施手段。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一安排、屬地實施”原則，加快推進組團城市建設。發(fā)揮組團城市建設領導協(xié)調(diào)機制作用，抓好中心組團建設的引領和示范帶動，加快推進其它城市組團建設。加快各組團資源優(yōu)化配置，推動體制、基礎設施、市政道路和人文環(huán)境整合，促進人口、資源、公共服務設施和土地利用向各組團集中，加快各組團之間聯(lián)接，提升各組團在支撐整個組團式大城市建設中的戰(zhàn)略地位和推動作用。要把加快舊城區(qū)改造作為組團城市建設的重要內(nèi)容，做好規(guī)劃，逐步實施，改善城市環(huán)境，提升城市形象。
加快以“一環(huán)”為重點的交通路網(wǎng)建設，完善城市綜合交通體系。全力推進“一環(huán)”城市快速干線等主干道路第一批項目的建設，加快廣明高速公路建設，積極配合省做好珠二環(huán)等一批途經(jīng)佛山高速公路和廣佛地鐵、廣珠城際軌道交通的建設。充分利用江河資源，搞好水運交通規(guī)劃建設。抓好以中心組團為重點的“２＋５”組團道路建設，完善城市組團公共交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。通過地面、地下和水上的交通建設，實現(xiàn)與廣州及其他周邊城市在交通基礎設施上的銜接。合理調(diào)整完善機動車路橋年次票征費方案，鞏固交通建設投資體制改革成果。
加快中心組團新城區(qū)和體育、文化場館建設，提升城市形象。切實抓好中心組團新城區(qū)和“嶺南明珠”體育場館、“世紀蓮”體育中心、新聞中心、東平大橋等各項工程項目建設，為明年省運會舉辦打下堅實基礎。抓好市容市貌和主要道路兩旁整治，加快順德演藝中心、亞洲藝術公園等項目建設，以嶄新面貌迎接第七屆亞洲藝術節(jié)和亞洲文化部長論壇在我市舉行。
加強電源和電網(wǎng)建設，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸問題。認真落實電力建設規(guī)劃，并將電力規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。認真落實電網(wǎng)建設綠色通道和電力設施用地補償方案等有關規(guī)定，完善電網(wǎng)結(jié)構。加大電源建設力度，爭取順德德勝電廠二期和南海ａ廠二期、沙口電廠擴建工程早日開工建設和完工，提高供電能力。
加強生態(tài)環(huán)境建設，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市。落實《佛山市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》，全面推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和國家衛(wèi)生城各項工作，以“創(chuàng)模”和“創(chuàng)衛(wèi)”為目標和動力，推進珠江綜合整治和治污保潔工程，加大污染源治理力度，加快環(huán)境基礎設施建設和城市綠化系統(tǒng)建設。推廣順德經(jīng)驗，加大內(nèi)河涌整治力度。加強城市飲用水源保護，加強生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范鎮(zhèn)和綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真抓好城市大氣污染和機動車尾氣、重點行業(yè)二氧化硫及粉塵污染的整治，關停一批治理無望的污染企業(yè)。加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全面提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。
五、進一步深化各項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
積極推進產(chǎn)權制度改革。優(yōu)化公有經(jīng)濟布局和結(jié)構，加大產(chǎn)權改革與重組力度，多種形式推進產(chǎn)權多元化改造，構建完善的法人治理結(jié)構和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過對國有企業(yè)優(yōu)化重組，著力發(fā)展壯大關系民生的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。推進企業(yè)資本運營，鼓勵民資和外資參與國有企業(yè)改革改組改造。進一步完善公有資產(chǎn)管理體制，建立管人管事和管資產(chǎn)相結(jié)合的管理體制，完善公有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值。
深化投融資體制改革。按照開放、讓利、公平的原則，抓好交通、第二批生活污水處理、固體工業(yè)廢物處理、水利工程、市政工程、文化、旅游等一批城市可經(jīng)營項目市場化運作。鼓勵社會力量、民營資本進入市政基礎設施、文化、教育、醫(yī)療、體育等領域。探索將歷史文化資源保護與利用、旅游資源的開發(fā)向社會資本開放。發(fā)揮金融支持經(jīng)濟發(fā)展的作用，防范金融風險，加強信用佛山建設。積極拓寬融資渠道，加大利用資本市場力度，支持和鼓勵各類企業(yè)改制上市，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。
加大現(xiàn)代市場體系建設。培育和發(fā)展技術、土地、勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展有形建筑市場和房地產(chǎn)市場交易行為。抓好市場經(jīng)濟秩序整治，強化對各類市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境，把物價上漲幅度控制在預期目標之內(nèi)。培育發(fā)展各類社會中介機構和行業(yè)協(xié)會，建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和市場供求信息合作機制，完善市場服務體系。
推進土地管理制度改革。貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，切實保護基本農(nóng)田，挖掘土地潛力，保障重點工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。深化征地制度改革，完善征地補償安置制度，保護被征地農(nóng)民合法權益。按省部署，抓好國土資源行政管理體制改革。
六、以辦好亞洲藝術節(jié)為契機，加快文化名城建設
全力辦好亞洲藝術節(jié)，提升佛山城市形象。要以高度的政治責任感和主人翁精神，圓滿承辦好第七屆亞洲藝術節(jié)和亞洲文化部長論壇。同時，精心辦好首屆“廣東省粵劇藝術瓊花獎”和“中國廣東國際音樂夏令營”等大型文化活動，繼續(xù)舉辦“魅力佛山”系列文化藝術活動，進一步提升佛山文化形象和輻射力。
加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進文化管理體制改革，抓好文化、廣播電視和新聞出版資源整合。落實好促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。加快發(fā)展數(shù)字廣播電視電影和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展民營文化企業(yè)，加快形成多元化投資、全方位發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。加快文化設施建設，加強基層文化發(fā)展，強化文化市場管理。
進一步整合開發(fā)利用歷史文化資源。加強對佛山深厚歷史人文資源的保護和開發(fā)利用，弘揚陶藝、民間藝術、粵劇和武術等傳統(tǒng)文化，加強對佛山祖廟、大旗頭村等重要文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民俗民間文化的保護和利用。加大佛山各歷史文化資源向市外、省外的宣傳、推介力度，擴大我市文化旅游資源的影響。充分利用順德“中國廚師之鄉(xiāng)”品牌，發(fā)揚光大優(yōu)秀傳統(tǒng)飲食文化。
努力構建和完善科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新科技體制，加強研究開發(fā)院、科技創(chuàng)新中心和企業(yè)研發(fā)中心建設，吸引世界５００強企業(yè)和境外有實力的公司到佛山設立研發(fā)機構，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭實力。扶持電子信息、綠色智能家電、光機電一體化、新材料、生物技術等領域的科技攻關，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。加強產(chǎn)學研合作，構建以科研院所和大專院校為重點的知識創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。加強知識產(chǎn)權保護，為科技創(chuàng)新和專利技術實施提供保障。拓展信息技術在經(jīng)濟社會領域應用范圍，全面提升國民經(jīng)濟和社會信息化水平。
大力發(fā)展教育事業(yè)。加快推進教育強區(qū)、強鎮(zhèn)建設步伐，力爭建成廣東省教育強市。完善九年義務教育“以區(qū)為主”的教育管理體制，推進中小學布局調(diào)整，加大等級學校建設力度，努力完成全市１２所國家級示范性普通高中和１０所國家級重點中等職業(yè)技術學校的建設任務，不斷提高中小學優(yōu)質(zhì)學位，逐步擴大全市高中階段學校統(tǒng)招規(guī)模。加強以高等職業(yè)教育為重點的大學園區(qū)建設，構建職業(yè)教育、高級技工教育、技師教育的職業(yè)教育體系。創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)市、區(qū)屬的大專院校面向全市招生，并拿出部分名額向省內(nèi)外招生。高度重視外來人口教育以及外來工子女入學問題。積極扶持民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦教育管理。深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，促進依法治教，切實保障教師合法權益，建設一支適應教育現(xiàn)代化需要的教師隊伍。
積極推進人才資源開發(fā)。落實各項政策措施，構建有利于人才發(fā)展的公共服務平臺，營造有利于各類人才脫穎而出和干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。以能力建設為中心，切實抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高級技能等４支人才隊伍的建設，加快人才市場、企業(yè)博士后工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，加強珠三角、泛珠三角及國（境）外等人才合作交流和海外智力引進。建立完善科學的人才評價指標體系和考核機制。
健全完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置機制，建立和完善疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等體系。加強公共衛(wèi)生體系基礎設施建設，建設公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡。全面推進鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化，完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。繼續(xù)抓好非典、高致病性禽流感、結(jié)核病、艾滋病等重點傳染病預防控制工作。
加快發(fā)展體育事業(yè)。全面推進第十二屆省運會各項籌備工作，營造舉辦省運會的良好環(huán)境。充實體育人才資源，提升競技體育水平。構建多元化全民健身服務體系，推動群眾性體育活動深入開展。
推動人口與計劃生育和其它社會各項事業(yè)發(fā)展。加大依法行政、優(yōu)質(zhì)服務、綜合改革力度，提高流動人口計劃生育管理和服務水平，完善計劃生育利益導向機制。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，重視做好統(tǒng)計、外事僑務、臺務、人防、宗教、檔案、方志和老齡等各項工作。
七、依法征稅理財，努力增收節(jié)支
加強稅收征管，積極組織收入。落實穩(wěn)健財政政策，促進發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構，積極培植財源，確保財政穩(wěn)步增長。加強依法征稅，嚴厲打擊偷稅漏稅等違法犯罪活動。
規(guī)范財政管理，完善支出機制。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格支出管理，集中財力確保社會保障、就業(yè)再就業(yè)、教育、科技、人才等重點支出需要。加大對解決“三農(nóng)”問題以及交通、城建、體育場館等基礎設施建設的投入，建立重大基礎設施建設項目還本付息專項資金機制。
強化財政監(jiān)督，促進依法理財。進一步加強依法理財觀念，強化財政監(jiān)督機制。嚴格部門預算，提高預算編制的質(zhì)量和水平。圍繞公共財政體系建設，深化財政體制改革。積極推進國庫集中支付改革，進一步強化社保費征繳和規(guī)范非稅收入管理，切實做到應收盡收。進一步拓展范圍，加強和落實“收支兩條線”管理工作，積極推動政府采購制度向縱深發(fā)展，充分利用信息化手段實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級資源共享，提高政府采購效率。積極穩(wěn)妥推進財政支出績效評價，逐步推行績效預算的試點工作。
八、認真解決群眾生產(chǎn)生活實際困難，實現(xiàn)富裕安康
健全和完善一體化的就業(yè)機制。落實各項就業(yè)政策，全面實施就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制，積極改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系。加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程，按照“勞動就業(yè)與技能培訓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，勞動力市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一；就業(yè)和再就業(yè)服務城鄉(xiāng)平等，就業(yè)資格城鄉(xiāng)平等，就業(yè)技能培訓城鄉(xiāng)平等；勞動保障待遇城鄉(xiāng)逐步接軌”的“兩統(tǒng)三平等一接軌”的思路，建立和完善農(nóng)村居民就業(yè)培訓機構、機制、陣地和培訓就業(yè)政策，從組織、制度和政策上建立起農(nóng)村富余勞動力培訓和就業(yè)的長效機制。鼓勵社會力量參與農(nóng)民就業(yè)培訓，通過靈活多樣的培訓途徑，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)實現(xiàn)率；對吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的企業(yè)加大支持力度，發(fā)揮鎮(zhèn)、村（居）在勞動就業(yè)服務中的主力軍作用，幫助全征地農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)。同時，加快企業(yè)退休人員社區(qū)化管理步伐。
加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。實施“兩個確保”，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等基本保障制度及住房分配貨幣化、住房公積金制度，進一步擴大覆蓋面。推進社會保險市級統(tǒng)籌。建立和完善以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點的農(nóng)村居民社會保障體系，提高基本保障水平。對進廠務工的農(nóng)村勞動力，實行城鎮(zhèn)職工的社會保障管理，逐步實行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會保障服務。
不斷改善人民群眾生活。扎實推進“十項民心工程”，幫助困難群眾解決子女入學難、看病難、打官司難、住房難等“四難”問題。推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，確保完成工程總量４５％的年度建設任務。關心殘疾人就業(yè)、基本生活和福利事業(yè)。繼續(xù)抓好漁民生產(chǎn)生活困難問題的解決，妥善解決好優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人及困難群眾生活保障問題。
九、營造文明法治安全社會環(huán)境，努力構建和諧佛山
加強精神文明建設。堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育和法制教育，提高廣大市民道德法律素質(zhì)。加強和改進大學生和未成年人思想道德建設，努力構建學校、家庭、社區(qū)和傳媒“四位一體”的教育體系。以行業(yè)、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村為重點，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)文明城市目標。加強國防動員和全民國防教育，抓好民兵、預備役建設，積極開展雙擁工作，爭創(chuàng)雙擁模范城全國“六連冠”和全省“七連冠”。
推進民主法制建設。堅持向人大及其常委會報告工作。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視并認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和民間組織的意見和建議。加強公眾參與、專家論證和決策機構決定的制度和機制建設，完善重大事項、重大決策、重大規(guī)劃和重大政策等征詢意見和社會討論、聽證、公示制度，推進決策科學化、民主化和程序化。同時，進一步加強社區(qū)基層組織建設和民主法制建設。
努力構建和諧社會。整合社會資源，推進社會保障和救濟、社會治安防控、社會公共安全、抗擊自然災害、防范和處置群體性事件等網(wǎng)絡以及以１１０為平臺的公共安全應急處置中心的建設。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象和各類黑惡勢力。做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和刑釋解教人員安置幫教工作。總結(jié)推廣我市非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)試點經(jīng)驗做法，高度重視安全生產(chǎn)，加大交通、生產(chǎn)、消防、治安、公共衛(wèi)生等安全事故防范和處置力度，強化食品、藥品安全監(jiān)督管理，建立健全防范化解重特大安全事故長效機制。高度重視人民來信來訪及時處理群眾反映的突出問題。健全矛盾排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解的綜合作用，努力把人民內(nèi)部矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。提高外來務工人員生活水平，加大勞動保障監(jiān)察力度，積極協(xié)調(diào)好勞動關系，建立健全工資支付監(jiān)控機制，保障外來務工人員等所有勞動者合法權益。
十、求真務實，努力建設廉潔高效的服務型政府
切實履行政府職責，狠抓各項工作落實。深化行政體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，全面履行政府職能。在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，切實加強政府的社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。進一步推進政務公開和電子政務建設，完善“佛山市現(xiàn)行文件網(wǎng)上查詢中心”，盡快實現(xiàn)市和區(qū)可公開政務文件的共享和實時查詢，提高政府工作透明度，提高政府公信力。強化各級政府及其工作人員的服務意識，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。
加強政風建設，確保政令暢通。按照執(zhí)政為民要求，弘揚求真務實精神，進一步改進工作作風，加強調(diào)查研究，著力解決改革發(fā)展過程中的實際問題。積極推進行政效能監(jiān)察，繼續(xù)加強督查督辦工作，確保政令暢通、確保各項重點工作落實到位。開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，配合《公務員法》的實施，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
加強法制建設，確保依法行政。認真貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，規(guī)范行為。積極推進新一輪審批制度改革，進一步精簡審批事項，提高審批效率，實現(xiàn)五區(qū)審批業(yè)務信息共享互動，推進市、區(qū)兩級行政管理體制創(chuàng)新。健全和完善行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格、公正和文明執(zhí)法。鞏固我市所有公路基本無“三亂”的成果。搞好綜合行政執(zhí)法試點，努力提高城市綜合執(zhí)法水平。
加強廉政建設，確保為政清廉。深入開展“為民、務實、清廉”教育，嚴格執(zhí)行“四項廉政承諾”和“六不許”。加強行政監(jiān)督，切實抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。依法加強和完善招投標制度和政府采購工作，加大對干部選拔任用監(jiān)督及政府領導干部經(jīng)濟責任審計力度。強化財政資金的績效審計，擴大績效審計范圍。深入持久地開展反腐敗斗爭堅持教育自律與制度機制建設相結(jié)合，從源頭上防止腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，依法查處大案要案嚴懲腐敗分子樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。
與此同時，按照科學發(fā)展觀要求，認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。
各位代表！我們正處在全面建設產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市的重要時期，任務艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀要求，在省委、省政府和市委的正確領導下，與時俱進，振奮精神，勵精圖治，眾志成城，在新起點上努力開創(chuàng)佛山改革開放和現(xiàn)代化建設新局面。
