廣東省造價(jià)總站副站長(zhǎng)蔡曉洪在佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議上的講話
大家上午好。很高興參加今天的會(huì)議。剛才孫站長(zhǎng)對(duì)2004年的工作情況做了全面的總結(jié)，并且提出了今年建設(shè)工程造價(jià)管理的工作重點(diǎn)和具體要求，建設(shè)局李局長(zhǎng)也就此做了重要的指示，我表示贊同，相信在佛山市、各區(qū)建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，在造價(jià)站的指導(dǎo)下，在各位同行的支持和努力工作下，大家一定能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。
在過(guò)去的一年里，佛山市和各區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理部門做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成果。例如，通過(guò)推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》，采取有效措施規(guī)范了工程招投標(biāo)、合同管理、工程價(jià)款結(jié)算等重要環(huán)節(jié)的計(jì)價(jià)、定價(jià)行為，使造價(jià)管理工作從傳統(tǒng)的定額管理工作延伸到對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施各階段的監(jiān)督指導(dǎo)，維護(hù)了公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序和建設(shè)各方的合法權(quán)益；又如，通過(guò)貫徹落實(shí)《行政許可法》的機(jī)遇，及時(shí)制定了對(duì)中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員在招標(biāo)、投標(biāo)、價(jià)款結(jié)算中的計(jì)價(jià)行為管理辦法，如南海區(qū)推行的造價(jià)師簽名制度和低價(jià)中標(biāo)擔(dān)保措施、順德區(qū)推行的招投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度等，同時(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)年檢工作力度，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有效地規(guī)范了中介行為，樹(shù)立了良好的市場(chǎng)信譽(yù)，促進(jìn)中介市場(chǎng)健康有序發(fā)展；再如，通過(guò)網(wǎng)站建設(shè)來(lái)整合工程造價(jià)信息資源，在信息發(fā)布管理上做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，如在佛山市站的網(wǎng)站上，圖文并茂，內(nèi)容豐富，有材料價(jià)格信息，有造價(jià)分析資料，有政策法規(guī)資料，有造價(jià)人員交流的專業(yè)論壇，等等，既滿足了市場(chǎng)的需求，又取得了很好的服務(wù)社會(huì)的效應(yīng)。還有很多的工作，孫站長(zhǎng)已經(jīng)總結(jié)了，在這就不再列舉了。這些成績(jī)的取得，正如孫站長(zhǎng)所言，是在造價(jià)站面臨如人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、職能轉(zhuǎn)變等困難的情況下取得的，這的確離不開(kāi)佛山市各級(jí)建設(shè)行政主管部門的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)相關(guān)部門、社會(huì)各屆的大力協(xié)助與支持，離不開(kāi)各位與會(huì)代表和其他同行們對(duì)造價(jià)事業(yè)孜孜不倦的追求和為之努力的工作。在此，我代表省總站對(duì)各位與會(huì)代表并通過(guò)你們向從事造價(jià)管理工作的廣大職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！
2004年我省建設(shè)工程全面貫徹執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有效地控制了工程造價(jià)，提高了投資效益。但由于法制不健全、計(jì)價(jià)行為不規(guī)范、監(jiān)管不到位等原因，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如惡性競(jìng)爭(zhēng)使中標(biāo)價(jià)格過(guò)低帶來(lái)施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)隱患的問(wèn)題，相比其他省市造價(jià)水平偏低不利于市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，合同管理不健全造成黑白合同使中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題，竣工結(jié)算久拖不結(jié)引發(fā)工程款拖欠的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，阻礙了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著全省各地建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府投資項(xiàng)目日益增多，工程造價(jià)成為項(xiàng)目投資管理、建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分。如何更好地規(guī)范管理計(jì)價(jià)定價(jià)行為、如何更有效地指導(dǎo)服務(wù)于市場(chǎng)是擺在工程造價(jià)管理部門面前日益緊迫的問(wèn)題。
一、加強(qiáng)調(diào)研，收集數(shù)據(jù)，配合省總站完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系，合理調(diào)整定額水平。
計(jì)價(jià)依據(jù)作為社會(huì)平均水平，給社會(huì)提供指導(dǎo)性的消耗，使企業(yè)在確定自己的成本與市場(chǎng)客觀價(jià)格得到正確的指引，從業(yè)主角度，更需要社會(huì)平均的消耗來(lái)作為投資決策。因此，計(jì)價(jià)依據(jù)在引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)方面具有十分重要的作用。經(jīng)過(guò)省總站的調(diào)研，并與各省市造價(jià)水平對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)由于我省這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，部分定額水平在編制時(shí)缺乏考慮，與市場(chǎng)情況出現(xiàn)了偏差，未能合理體現(xiàn)造價(jià)水平。各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理部門要針對(duì)當(dāng)前普遍反映的人工單價(jià)偏低、材料價(jià)格浮動(dòng)大、安全生產(chǎn)措施費(fèi)用緊、管理費(fèi)用偏少等問(wèn)題，掌握市場(chǎng)動(dòng)向，調(diào)查研究，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，配合省總站科學(xué)合理地調(diào)整定額水平，完善適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式和符合市場(chǎng)要求的計(jì)價(jià)規(guī)則和操作指引，合理分?jǐn)倶I(yè)主和施工單位的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)工作溝通，采取有效措施，不斷探索在項(xiàng)目各階段對(duì)計(jì)價(jià)定價(jià)行為的監(jiān)管形式。
隨著《計(jì)價(jià)規(guī)范》的貫徹實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)和定價(jià)行為越來(lái)越與國(guó)際慣例接軌。為了形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，把握市場(chǎng)脈搏，探索造價(jià)管理部門在項(xiàng)目各階段的監(jiān)管形式，建立更有效的監(jiān)管機(jī)制指導(dǎo)市場(chǎng)，形成政府調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格，而不能再是競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的市場(chǎng)價(jià)格；要制定符合市場(chǎng)情況的操作規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)管服務(wù)的管理方式，加快工程造價(jià)管理職能的轉(zhuǎn)變。今年要從以下三個(gè)方面著手：
1、要在原來(lái)取得成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)中標(biāo)價(jià)格過(guò)低帶來(lái)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的不良影響以及圍標(biāo)串標(biāo)違規(guī)行為屢禁不止等問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，加大對(duì)招投標(biāo)階段工程計(jì)價(jià)定價(jià)行為的監(jiān)管力度，以便有效抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，逐步引導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)到合理、良性競(jìng)爭(zhēng)的范圍內(nèi)，從源頭上控制工程造價(jià)。
2、針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，如合同管理混亂現(xiàn)象，工程變更管理不到位，竣工結(jié)算久拖不結(jié)問(wèn)題等，要采取有效措施，主動(dòng)參與項(xiàng)目實(shí)施階段和結(jié)算階段的工程計(jì)價(jià)行為的規(guī)范管理工作。今年省總站將結(jié)合各造價(jià)管理部門已經(jīng)取得成效的經(jīng)驗(yàn)上，通過(guò)修訂現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同示范文本中的條文，制定工程價(jià)款支付標(biāo)準(zhǔn)化表格和程序，約束建設(shè)各方計(jì)價(jià)定價(jià)行為，確保工程價(jià)款的正常支付與結(jié)算，從源頭上遏止拖欠工程款，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、要繼續(xù)履行建設(shè)部107號(hào)部長(zhǎng)令《建筑施工承包與發(fā)包計(jì)價(jià)管理辦法》和省政府40號(hào)省長(zhǎng)令《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》賦予的行政職能，按照《廣東省建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤檢查辦法》的要求開(kāi)展對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)的跟蹤監(jiān)管工作，保持這項(xiàng)工作的連續(xù)性。同時(shí)要加強(qiáng)交流，研究建立工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更管理的指引，逐步形成建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)監(jiān)管體系，使我省工程造價(jià)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。
三、要服務(wù)社會(huì)，積極主動(dòng)做好清理拖欠工程款的有關(guān)工作。
今年是清理拖欠工程款工作任務(wù)繁重的一年。各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理部門一方面要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，開(kāi)展清欠工程款的相關(guān)工作，做好工程結(jié)算糾紛調(diào)解工作，另方面要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部、財(cái)政部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，加大對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的服務(wù)管理、執(zhí)業(yè)行為和水平的監(jiān)督力度，加快結(jié)算速度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防止拖欠工程款。
四、加強(qiáng)工程造價(jià)管理信息化工作，提供貼近市場(chǎng)的服務(wù)。
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，工程造價(jià)信息在工程造價(jià)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。造價(jià)管理部門在抓好本地區(qū)工程造價(jià)業(yè)務(wù)管理工作的同時(shí)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用信息資源為建設(shè)市場(chǎng)提供服務(wù)，特別是要研究解決如何在瞬息萬(wàn)變的材料市場(chǎng)提供可靠的價(jià)格信息、如何為以工程量清單報(bào)價(jià)為主的投標(biāo)人提供實(shí)時(shí)參考價(jià)格等課題，著手進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)全省造價(jià)信息互通、資源共享的目標(biāo)。
同志們，2005年的工作已經(jīng)做了部署，希望大家要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話為指導(dǎo)，以無(wú)畏的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、進(jìn)取的精神，把握機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)工程造價(jià)管理工作的新局面，為建設(shè)和諧的佛山作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功！謝謝大家。
