解讀佛山城市總體規(guī)劃
規(guī)劃總龍頭引領(lǐng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程
□解讀總體規(guī)劃之部門訪談
市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《佛山市城市總體規(guī)劃》是我市行政區(qū)劃調(diào)整后的第一個(gè)城市總體規(guī)劃，規(guī)劃批準(zhǔn)后將成為城市建設(shè)與城市管理的基本依據(jù)。
□本報(bào)記者鄭梓銳通訊員許偉
歷時(shí)將近一年，《佛山市城市總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）終于浮出水面。１５年宏偉藍(lán)圖直指全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧佛山?！敖M團(tuán)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)是本次總體規(guī)劃的主要特點(diǎn)?！笔幸?guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)指出，在我市進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，包括下一層面的城市規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，均應(yīng)執(zhí)行城市總體規(guī)劃。
城市建設(shè)管理的基本依據(jù)
據(jù)介紹，《總規(guī)》的城市規(guī)劃區(qū)為佛山市行政轄區(qū)的范圍，規(guī)劃期限為２００５～２０２０年。主要是從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理、有序地配置城市空間資源；通過空間資源的合理配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展；確保城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性；建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序運(yùn)作。
“可以說，總體規(guī)劃為佛山勾畫了一張未來１５年的宏偉藍(lán)圖。”市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《總規(guī)》在獲得省政府的批準(zhǔn)后，將成為實(shí)施城市建設(shè)和城市管理的基本依據(jù)，也是指導(dǎo)城市科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)性文件。在我市進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，包括下一層面的城市規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)執(zhí)行城市總體規(guī)劃。
著重解決五大問題
“這是佛山行政區(qū)劃調(diào)整后的第一個(gè)城市總體規(guī)劃。組團(tuán)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)是本次總體規(guī)劃的主要特點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說，在《總規(guī)》前編制的《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》所確定的組團(tuán)城市發(fā)展的戰(zhàn)略，以及廣東省的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位與城市發(fā)展提出分級(jí)分類的指導(dǎo)要求等，都是本次總體規(guī)劃編制的直接依據(jù)。
據(jù)介紹，《總規(guī)》著重解決了我市推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化大城市的５大問題：１、劃定城市規(guī)劃區(qū)、確定城市性質(zhì)和城市規(guī)模；２、協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展；３、對(duì)用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、區(qū)域綠地等進(jìn)行了宏觀布局：４、對(duì)近期建設(shè)作了初步安排；５、提出了規(guī)劃實(shí)施和推進(jìn)的原則措施。
指導(dǎo)各有關(guān)規(guī)劃深化完善
該負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃公示結(jié)束后，將再次對(duì)各方意見進(jìn)行收集、歸納和整理并認(rèn)真采納和吸收，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行修改和完善。《總規(guī)》通過省政府的批準(zhǔn)后，市規(guī)劃局將進(jìn)一步加快規(guī)劃管理政策、措施、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并根據(jù)總體規(guī)劃的原則、要求及指導(dǎo)思想，調(diào)整、深化與完善城區(qū)各組團(tuán)、各分組團(tuán)和各片區(qū)的規(guī)劃，以及核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，部分地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃等。
“落實(shí)綠線管理制度，協(xié)調(diào)設(shè)施通道定位也是下一步的重點(diǎn)工作?！痹撠?fù)責(zé)人表示，規(guī)劃部門將以總體規(guī)劃中區(qū)域綠地規(guī)劃內(nèi)容和區(qū)域綠地規(guī)劃專題為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域綠地所提出綠線的具體定位；同時(shí)以總體規(guī)劃中有關(guān)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)城市間及城市內(nèi)部的交通設(shè)施、高壓走廊、供氣管線走廊等重大設(shè)施的通道定位。
□解讀總體規(guī)劃之四大關(guān)系
?。ㄒ唬┡c區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系十分密切，兩者都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度方面有所不同，區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)，是“面”和“點(diǎn)”的關(guān)系。
?。ǘ┡c國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是城市總體規(guī)劃的依據(jù)，其中有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部分的發(fā)展計(jì)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系最為密切。城市總體規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中尚無法涉及但影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容要作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。
?。ㄈ┡c土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
兩者有著共同的規(guī)劃對(duì)象和目標(biāo)，是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的合理空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃的內(nèi)容外，還包括了市域及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，這些內(nèi)容應(yīng)成為土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用總體規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)建立耕地保護(hù)的觀念，做到合理用地，節(jié)約用地。
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約。兩者還應(yīng)在規(guī)劃工作路線和規(guī)劃技術(shù)方法、規(guī)劃范圍、統(tǒng)一用地的統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制等方面作進(jìn)一步調(diào)整和完善。
?。ㄋ模┡c生態(tài)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，屬城市專項(xiàng)規(guī)劃范疇。城市專項(xiàng)規(guī)劃還包括了綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等等。城市生態(tài)規(guī)劃涉及到城市規(guī)劃的方方面面，不僅關(guān)注自然生態(tài)，也關(guān)注社會(huì)生態(tài)，更關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
□解讀總體規(guī)劃之名詞解釋
?。?、城市總體規(guī)劃
是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。
?。?、城市規(guī)劃區(qū)
城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
?。场⒁?guī)劃期限
根據(jù)有關(guān)要求，新一輪城市總體規(guī)劃的截至年為２０２０年，本次規(guī)劃使用期限為１５年，近期至２０１０年，期限為５年；遠(yuǎn)期至２０２０年，期限為１５年。
?。础㈥P(guān)于人口規(guī)模與用地規(guī)模
城市一般以城市人口和城市建設(shè)用地總量表示的城市大小，即城市的規(guī)模。對(duì)于城市規(guī)模的預(yù)測(cè)與控制是為了完善對(duì)于城市資源的配置，更為有效地利用水、土地、能源，更為合理地建設(shè)為人類活動(dòng)所提供的基礎(chǔ)配套設(shè)施。
規(guī)劃根據(jù)人口規(guī)模、人均城市建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及城市功能所需用地的要求，提出城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的控制標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)的總體情況上看，面臨“人多地少、環(huán)境資源緊張”的總體狀況，佛山所處的珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但人地矛盾更為緊張突出，本次規(guī)劃本著“以人為本”、“全面發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，以注重資源合理使用、減少環(huán)境污染、改善城市生產(chǎn)生活環(huán)境和提高城市土地使用效率的指導(dǎo)思想，對(duì)城市用地規(guī)模采取了較為嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)城市各類功能用地及交通系統(tǒng)的合理布局，提高整個(gè)城市的運(yùn)行效率和環(huán)境質(zhì)量。
?。?、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
?。丁^(qū)域綠地
區(qū)域綠地是指為保障區(qū)域生態(tài)安全、突出地方自然人文特色和改善城鄉(xiāng)環(huán)境景觀，在一定區(qū)域內(nèi)劃定，并進(jìn)行長(zhǎng)久性的嚴(yán)格保護(hù)和限制開發(fā)的，具有重大自然、人文價(jià)值并發(fā)揮區(qū)域性影響的綠色開敞空間。
意見反饋渠道
根據(jù)城市總體規(guī)劃的審批程序和市政府的要求，為提高規(guī)劃質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可操作性，現(xiàn)向社會(huì)公示《佛山市城市總體規(guī)劃》，廣泛征求社會(huì)各界意見。從今日起，市民可到市規(guī)劃建設(shè)展覽館（禪城區(qū)綠景路惠景城綠景一街２２號(hào)），或登錄佛山市政府網(wǎng)站（ｗｗｗ．ｆｏｓｈａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）、市規(guī)劃局網(wǎng)站（ｗｗｗ．ｆｓｇｈ．ｇｏｖ．ｃｎ）查閱相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，并通過以下渠道將意見反饋給市規(guī)劃局。征求意見的時(shí)間從２００５年８月１日至８月１５日止。
一、意見反饋渠道
（一）網(wǎng)站：ｗｗｗ．ｆｓｇｈ．ｇｏｖ．ｃｎ（佛山市規(guī)劃局網(wǎng)站首頁“規(guī)劃互動(dòng)”欄目）
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二、聯(lián)系人
佛山市規(guī)劃局：渠錚，電話：８２２２２２５６；許偉，電話：８２２２９６５７
□解讀總體規(guī)劃之編制過程
●２００４年８月，市政府向省政府請(qǐng)求要求開展總體規(guī)劃修編。隨后省政府批復(fù)同意。
●２００４年９月至１１月，佛山市城市總體規(guī)劃進(jìn)入調(diào)研報(bào)告和綱要方案編制階段。
●２００４年１２月１日，市人民政府組織召開《佛山市城市總體規(guī)劃》（綱要）初步成果評(píng)議會(huì)。我市市直各部門、五區(qū)政府、規(guī)劃分局共４０多個(gè)單位參加了會(huì)議，并對(duì)綱要初步成果提出了意見和建議。
●２００５年１月６日，省建設(shè)廳、佛山市人民政府聯(lián)合組織召開《佛山市城市總體規(guī)劃》（綱要）評(píng)審會(huì)。原則上評(píng)議通過規(guī)劃綱要，并形成了書面審查意見。
●２００５年２月，佛山市城市總體規(guī)劃進(jìn)入成果編制階段。
●２００５年３月９日至３月２４日，市規(guī)劃局組織開展了《佛山市城市總體規(guī)劃》成果編制階段的補(bǔ)充調(diào)研和座談工作，聽取各方意見并進(jìn)一步推進(jìn)編制工作。
●２００５年５月底，規(guī)劃成果編制完成。
●２００５年５月３１日，市政府組織召開《佛山市城市總體規(guī)劃（２００５－２０２０）》成果評(píng)議會(huì)。
●２００５年６月至７月，在市政府的指導(dǎo)下，市規(guī)劃局集中力量做好意見收集和綜合工作。
●２００５年７月２８日，市政府常務(wù)會(huì)議原則審查通過《佛山市城市總體規(guī)劃（２００５－２０２０）》成果，并決定將規(guī)劃成果向社會(huì)進(jìn)行公示。公示后，規(guī)劃成果經(jīng)市政府審查、市人大審議通過后，再上報(bào)省政府審批。
