開拓創(chuàng)新，狠抓落實
促進我省建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
廣東省建設(shè)廳黨組成員、副巡視員 李新建
（二oo九年二月二十六日）
同志們：
這次全省建筑業(yè)管理與施工安全工作會議的主要任務(wù)，是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹中共廣東省委十屆四次全會和全國、全省建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作，研究部署2009年的工作。剛才，梁志華、廖江陵、吳松、袁慶華等同志分別對去年各自分管的工作進行了簡要的回顧總結(jié)，提出了今年的工作思路，我完全同意，房廳長最后還要作重要講話，希望各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。
一、2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作回顧
2008年，全省各級建設(shè)行政主管部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府的各項決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，建筑業(yè)管理與施工安全等各項工作取得了新的成績，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了新的貢獻。
（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值再創(chuàng)新高。各級建設(shè)行政主管部門采取措施，積極推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截止2008年底，全省建筑業(yè)企業(yè)共計6359家，其中特級企業(yè)8家，一級企業(yè)505家；共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3200億元，同比增長6.7%；實現(xiàn)利稅270.13億元，同比增加31.1%。大量投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。2008年，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全省建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生建筑施工安全事故45起（其中較大事故2起，一般事故43起），死亡52人，與2007年相比，事故起數(shù)減少9起，下降了16%，死亡人數(shù)減少14人,下降了21%，全年沒有發(fā)生過重大以上建筑施工安全事故，施工事故死亡人數(shù)僅占省政府下達給全省建設(shè)系統(tǒng)74人安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的70%。主要抓了以下工作：一是堅持落實并完善各項管理制度。繼續(xù)堅持落實建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理、施工安全例會、安全生產(chǎn)警示約談、事故預(yù)警提示和事故應(yīng)急救援預(yù)案等制度。及時出臺了《建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)人員考核管理辦法》、《廣東省建筑施工特種作業(yè)人員管理實施細則》等多個規(guī)范性文件，促進了管理規(guī)范化。二是狠抓隊伍建設(shè)。2008年5月，省建設(shè)廳組織舉辦了全省各地分管施工安全的建設(shè)局（建委）副局長（主任）、施工安監(jiān)站站長參加的法律法規(guī)培訓(xùn)班，專門邀請了省檢察院、省安全監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，針對施工安全監(jiān)管工作存在的焦點問題深入淺出地進行了剖析。2008年第4季度，省建設(shè)廳根據(jù)《廣東省建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法》，分三階段對全省所有施工安全監(jiān)督站進行了業(yè)務(wù)考核。通過教育培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員的法制意識，提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。三是切實抓好施工安全專項整治和隱患排查工作。全省各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實隱患治理年和百日督查專項行動的部署要求，一邊抓隱患排查，一邊抓落實隱患整改，重大隱患基本按要求落實專人，跟蹤整改。四是著力建立安全生產(chǎn)長效機制。以嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度為契機，促進施工企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以實施安全生產(chǎn)動態(tài)管理為抓手，加大安全生產(chǎn)管理執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計，去年全省各地已對施工、監(jiān)理企業(yè)作出量化扣分記錄3383條，對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師作出量化扣分記錄6185條。省建設(shè)廳還依法作出暫扣51家本省施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和60名項目經(jīng)理、安全員安全生產(chǎn)考核合格證，以及暫停6名總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。以全面推行建筑工人 “平安卡”管理制度為切入點，逐步提高建筑工人安全意識和自我保護能力。到去年底，全省接受安全教育和考核的建筑工人超過80萬人，持“平安卡”上崗作業(yè)的超過75萬人。以特種作業(yè)人員考核和制定過程監(jiān)控措施為依托，強化對施工起重機械裝拆和安全使用監(jiān)管。研究和開發(fā)了廣東省建筑起重機械及特種作業(yè)人員監(jiān)督管理系統(tǒng)，對全省起重機械和特種作業(yè)人員信息實行網(wǎng)上動態(tài)管理。目前已辦理了近2萬臺建筑起重機械的產(chǎn)權(quán)備案登記，并在全省一半以上市開展了特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，已有6614人取得省建設(shè)廳頒發(fā)的特種作業(yè)人員資格證。2008年全省共評出97個安全生產(chǎn)、文明施工樣板工地。
（三）建筑工程質(zhì)量保持穩(wěn)定。2008年全省納入質(zhì)量監(jiān)督工程33209項，建筑面積32266萬平方米，與2007年基本持平。已竣工16132項，竣工面積16131.7萬平方米，一次通過驗收合格率為99.94%。發(fā)生輕微質(zhì)量事故4宗，比2007年降低了71.4％。2008年全省評選出省優(yōu)良樣板工程84項，金匠獎工程31項，獲得國家魯班獎工程8項，在全國各省（市、自治區(qū)）中排名第二，比上年增加了3項。主要抓了以下工作：一是抓制度建設(shè)。組織開展了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的修訂工作，完成了初步的修訂稿；針對商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理存在的問題，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理工作的意見》，全省各地加強了對商品混凝土質(zhì)量的管理；印發(fā)了《關(guān)于實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收的指導(dǎo)意見》，促進了我省住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度的建立。二是抓工程質(zhì)量動態(tài)管理。為加快立窯水泥的淘汰，促進結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量水平的提高，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物結(jié)構(gòu)工程中禁止使用立窯水泥的通知》；針對廣東沿海少數(shù)建設(shè)工程項目出現(xiàn)使用未經(jīng)處理的海砂的現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于在混凝土結(jié)構(gòu)工程中禁止使用未經(jīng)處理海砂的緊急通知》；針對一些地區(qū)出現(xiàn)不法分子配制劣質(zhì)水泥出售的現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于加強監(jiān)督管理防止劣質(zhì)水泥用于建筑工程的通知》。三是抓工程質(zhì)量專項檢查。組織開展了全省工程質(zhì)量檢測機構(gòu)專項檢查，對一批問題突出的檢測機構(gòu)進行整頓，促進了檢測機構(gòu)行為的規(guī)范；組織開展工程施工質(zhì)量專項檢查，重點檢查執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能施工質(zhì)量，責(zé)令一批企業(yè)對工程存在的突出問題進行整改，消除了一批質(zhì)量隱患，增強了工程質(zhì)量監(jiān)管的力度。四是鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。深圳、東莞等地出臺政策，對工程質(zhì)量獲得地市以上工程質(zhì)量獎的，給予直接承包工程或直接參與工程投標(biāo)的獎勵，引導(dǎo)施工企業(yè)打造質(zhì)量品牌。
（四）建筑市場秩序進一步規(guī)范。一是強化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》，指導(dǎo)各地進一步加強對招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，防止串通招標(biāo)投標(biāo)等違法行為。深圳市進一步改革創(chuàng)新，重新修訂出臺了《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》，推行資格后審、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)等新舉措。廣州市加大對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件的查處力度，2008年共對11宗招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件進行行政處罰，罰款金額達883萬元。2008年全省實行招標(biāo)工程9025項，造價1959億元，其中公開招標(biāo)工程7628項，造價1624億元。未發(fā)現(xiàn)重大違法案件。二是進一步完善我省建筑市場誠信信息平臺建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部的要求和我省建筑市場管理的需要，我省已建立了全省共享的建筑市場誠信信息平臺。珠海市2008年將誠信行為考核的范圍，縱向覆蓋到了包括施工許可、施工圖審查、工程承發(fā)包、質(zhì)量、安全、造價、建筑節(jié)能、散裝水泥、墻材革新、城建檔案、拖欠工人工資等工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，橫向覆蓋到設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價中介、招標(biāo)代理等建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)，覆蓋了建設(shè)行政主管部門的日常監(jiān)督工作范疇，實現(xiàn)了建筑市場監(jiān)督管理各職能機構(gòu)的相互聯(lián)動，形成了齊抓共管的新局面。三是加強工程監(jiān)理行業(yè)管理。省建設(shè)廳組織開展了監(jiān)理巡查，對廣州、中山、汕頭、惠州等4個市的監(jiān)理活動進行巡查，通報了一批問題突出的監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理項目；各地在日常檢查中也加強了對監(jiān)理企業(yè)履行責(zé)任的監(jiān)督，促進其發(fā)揮作用；為促進監(jiān)理企業(yè)加強自律，省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織修訂了我省監(jiān)理行業(yè)自律公約。四是加強了跨地區(qū)施工企業(yè)管理。我省東莞、佛山等市按照堅持市場開放，又加強行政監(jiān)管的原則，采取了本地、外地企業(yè)統(tǒng)一管理的模式。如東莞市強化“三個固定”和“三個相符”。企業(yè)要有固定的辦公場所，有固定聯(lián)系方式和電話，有固定管理機構(gòu)人員。承攬的工程項目所需資質(zhì)與登記備案的資質(zhì)等級相符；現(xiàn)場項目管理班子人員與登記備案的人員相符；人員配置與規(guī)定的工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度所需的項目技術(shù)管理人員相符，增強了企業(yè)依法經(jīng)營的意識。
（五）建設(shè)工程計價依據(jù)體系進一步完善。2008年我省各級建設(shè)工程造價管理機構(gòu)群策群力，高水平地完成了各項計價依據(jù)的編制工作。順利完成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托我省承擔(dān)的《建設(shè)工程勞動定額》、《全國統(tǒng)一城市軌道交通預(yù)算定額》、《建設(shè)工程工料機數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)中部分專業(yè)的編制任務(wù)；完成了《廣東省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)估價指標(biāo)》、《華南園林綠化建設(shè)工程常用植物圖錄》、《廣東省建筑施工勞務(wù)分包計價暫行辦法（送審稿）》等文件的擬訂工作；圍繞推動建筑節(jié)能的目標(biāo)任務(wù)，開展相配套的定額子目、計量規(guī)則、計價辦法等計價依據(jù)的調(diào)研。
（六）積極化解矛盾促進社會的和諧穩(wěn)定。一是組織開展清欠“回頭看”工作。各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真總結(jié)了清欠工作的經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，研究提出了下一步建立防拖欠長效機制的工作措施。二是開展春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況檢查。各地組織了對本地區(qū)建筑工地的工程款和農(nóng)民工工資支付情況進行全面排查，并制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處理追討欠薪導(dǎo)致的群體性事件。三是做好奧運前及奧運期間的維穩(wěn)工作。排查出一批可能集體上訪的清欠投訴案件，認(rèn)真做好疏導(dǎo)和防止群體性事件工作，有效地保證了奧運前及奧運期間未因拖欠工程款和建筑農(nóng)民工工資案件而造成不良社會影響。四是做好拖欠工程款和建筑農(nóng)民工工資投訴案件的督辦工作，及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作雖然取得了較大的成績，但也存在不少問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是我省建筑業(yè)改革和發(fā)展步伐與我省經(jīng)濟形勢不相適應(yīng)。2008年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值為3200億元，同年江蘇省建筑業(yè)總產(chǎn)值已達到8800億元，我省建筑業(yè)對gdp的貢獻率較低，沒有獲得與其產(chǎn)業(yè)作用相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)地位。產(chǎn)業(yè)集中度過低，市場占有率不高，我省現(xiàn)僅有特級企業(yè)8家，江蘇省已有特級企業(yè)32家，浙江省有40家。建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險防范意識不強。二是安全生產(chǎn)形勢的不穩(wěn)定與建立安全生產(chǎn)長效機制的要求不相適應(yīng)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，以包代管、安全投入嚴(yán)重不足等問題突出；建筑工人流動性較大，素質(zhì)較低，安全教育培訓(xùn)不落實，安全意識薄弱；各級施工安監(jiān)機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)難以滿足新形勢的要求；村鎮(zhèn)工程建設(shè)給安全生產(chǎn)帶來的壓力不斷增加。三是工程質(zhì)量管理體系的不健全仍制約工程質(zhì)量水平的提高。部分施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系不健全，責(zé)任不落實；工程質(zhì)量通病不同程度存在；不少建筑農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)，技能水平較低。四是建筑市場的秩序有待進一步規(guī)范。市場各方主體信用缺失問題仍不少，部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定；一些建筑施工企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等方式承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包；建筑產(chǎn)品價格形成機制存在不足，無法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價原則。
二、2009年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作安排
2009年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共廣東省委十屆四次全會和全國、全省建設(shè)工作會議精神，積極推進我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促進建筑業(yè)做大做強；堅持以鐵的手腕抓施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，防止重特大事故發(fā)生，促進工程質(zhì)量水平穩(wěn)定提高；完善建筑市場監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序。改善服務(wù)，加強管理，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，開創(chuàng)我省建筑業(yè)管理和安全生產(chǎn)工作的新局面。
按照今年省建設(shè)廳的工作目標(biāo)，2009年要重點抓好以下六項工作：
（一）咬住安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定
2009年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作必須緊緊咬住省政府下達給全省建設(shè)系統(tǒng)的全年安全管理控制指標(biāo)數(shù)，不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。要抓住以下重點：一是以防范重特大事故為中心，繼續(xù)深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌兩類事故為重點的隱患治理工作。將建筑工程的深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、大型起重機械傷害和高處墜落等四類多發(fā)事故確定為專項整治的重點，確定工程投資規(guī)模大、在建項目多或安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱的地區(qū)和企業(yè)為2009年我廳重點監(jiān)控對象，制定重點監(jiān)控方案和措施，切實加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點施工部位的隱患排查。二是繼續(xù)完善和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，規(guī)范安全生產(chǎn)各方主體行為。要不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善《廣東省建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，依法查處安全生產(chǎn)主體和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)行為。要不斷強化對建筑施工一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，在全省全面推行建筑工人安全教育培訓(xùn)“平安卡”管理制度。要不斷強化建筑施工起重機械安全使用管理。三是夯實施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的達標(biāo)活動。健全省、市、縣（市、區(qū)）三級施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，充實安全生產(chǎn)專家?guī)欤M一步完善各級應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急資源儲備，加強應(yīng)急教育和演練，提高處置重特大施工安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。加強全省施工安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，加強安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的專業(yè)人才，提高安全監(jiān)督工作水平。
（二）健全管理制度，進一步提高工程質(zhì)量
以修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為主線，加強工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。1996年，我省率先頒布了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。十多年來，《條例》對于促進我省工程質(zhì)量管理工作，提高工程質(zhì)量水平起到了重要作用。但由于市場情況已發(fā)生了巨大變化，《條例》的一些內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后于當(dāng)前形勢，我省近年來出臺的一些行之有效的管理辦法也急需上升為法律規(guī)定，因此，今年省建設(shè)廳將提請省人大修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，為工程質(zhì)量管理提供更充分的法律保障。
以健全工程質(zhì)量檢測監(jiān)管體系為手段，加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理。當(dāng)前我省工程質(zhì)量檢測隊伍數(shù)量多，素質(zhì)良莠不齊，相當(dāng)部分檢測單位的不規(guī)范行為給工程質(zhì)量、安全造成隱患。我省今年將開展工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)審查，加強檢測監(jiān)管制度建設(shè)，加大對檢測機構(gòu)檢查的力度，嚴(yán)肅查處檢測業(yè)務(wù)掛靠、轉(zhuǎn)包和出具虛假報告的違法行為，建立檢測機構(gòu)不良行為檔案，逐步建立我省檢測市場準(zhǔn)入和清出的良性機制。
以確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和質(zhì)量通病治理為重點，繼續(xù)開展專項治理活動。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)加強對住宅工程、公共建筑工程、重點建設(shè)工程等與人民群眾的利益密切相關(guān)，與社會公共安全密切相關(guān)，與全省經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)的工程項目的質(zhì)量管理。要確保建筑工程結(jié)構(gòu)安全，要重點檢查執(zhí)行工程強制性標(biāo)準(zhǔn)、進場材料檢驗把關(guān)、商品砼質(zhì)量等情況，要開展建筑工程滲、漏、裂的專項治理，積極推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收。同時還要加強對建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量的管理。
以提高工程質(zhì)量為根本目的，完善獎優(yōu)懲劣機制。繼續(xù)加強引導(dǎo)，鼓勵建設(shè)、設(shè)計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，及時淘汰工程建設(shè)中的落后設(shè)備、施工機具和工藝；出臺《廣東省建筑工程施工工法管理暫行辦法》，鼓勵施工企業(yè)工法創(chuàng)新，并推廣應(yīng)用成熟先進的工法，不斷提升工程建設(shè)的科技含量；在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對信譽好、實力強的企業(yè)要給予更多的承接工程任務(wù)的機會；要切實研究落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價措施，增強企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性。
要落實工程質(zhì)量監(jiān)督站在國家取消監(jiān)督收費后的經(jīng)費保障，保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。去年國家取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費收費項目，明確今后的經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障，各級建設(shè)行政主管部門要加強與同級財政等部門的溝通、協(xié)調(diào)，落實機構(gòu)編制、經(jīng)費，保障工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進行。
（三）完善行政監(jiān)管機制，進一步規(guī)范建筑市場秩序
進一步完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。今年，省建設(shè)廳將配合做好有關(guān)工作，爭取以省政府規(guī)章形式出臺《廣東省禁止建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)違法行為管理辦法》和《廣東省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理管理規(guī)定》，將近年來我省一些行之有效的措施上升為政府規(guī)章的內(nèi)容，為市場監(jiān)管提供更有力的執(zhí)法依據(jù)。我省各級建設(shè)行政主管部門要以遏制圍標(biāo)串標(biāo)為重點，加強對招標(biāo)人行為、評標(biāo)定標(biāo)辦法、投標(biāo)報價、專家評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，保證有形建筑市場健康有序地運作。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于各種違法違規(guī)行為堅決依法作出處理，特別是對在社會上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。
嚴(yán)格有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定基本程序，強化建筑施工許可、安全許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法分包、以包代管等問題。各地要加強資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等各管理部門以及有形建筑市場之間的配合協(xié)作，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，實現(xiàn)工程建設(shè)實施階段的全過程管理和聯(lián)動執(zhí)法。今年省建設(shè)廳將組織修訂《廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》，簡化、優(yōu)化“廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為日常管理工作服務(wù)。
加快建筑市場誠信信息系統(tǒng)的建設(shè)。完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠信信息收集整理及時準(zhǔn)確和實現(xiàn)共享。省建設(shè)廳已根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，研究開發(fā)了“廣東省建筑市場誠信信息系統(tǒng)”，各市要逐步充實、完善本地區(qū)相關(guān)企業(yè)的誠信信息，盡快實現(xiàn)我省建筑市場誠信信息的互通、互用，建立失信懲戒機制。
（四）規(guī)范監(jiān)理單位和執(zhí)業(yè)人員行為，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用
進一步完善相關(guān)政策措施，促進監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要加大執(zhí)行新的工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的力度。從2007年5月起施行的國家新的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》，是國家考慮到過去監(jiān)理收費一直偏低的情況而進行的較大幅度的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。執(zhí)行新的收費標(biāo)準(zhǔn)是《價格法》等法律規(guī)定的義務(wù)，任何單位不得違反。各級建設(shè)行政主管部門要在招標(biāo)文件備案、施工許可等環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，切實履行監(jiān)管職責(zé)。要借鑒省外的經(jīng)驗，研究建立切合我省實際的培訓(xùn)教育制度，培養(yǎng)一批工程監(jiān)理從業(yè)人員，以彌補我省注冊監(jiān)理工程師嚴(yán)重不足的問題。
切實履行監(jiān)理職責(zé)，提高工程建設(shè)水平。建設(shè)施工階段的監(jiān)理是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。監(jiān)理企業(yè)要把抓好施工階段的監(jiān)理作為企業(yè)生存和發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓好。要繼續(xù)完善內(nèi)部管理職能，健全監(jiān)理工作制度，夯實工作基礎(chǔ)，努力提高監(jiān)理現(xiàn)場工作質(zhì)量，尤其要嚴(yán)格履行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。要精心選擇項目負(fù)責(zé)人，保證項目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗、責(zé)任到位、工作有序。要善于抓重點工程，抓關(guān)鍵部位，抓薄弱環(huán)節(jié)，加強預(yù)測，消除隱患。要通過嚴(yán)格監(jiān)理，樹立一批樣板示范工程，逐步規(guī)范工作程序，促進監(jiān)理制度自我完善，促進監(jiān)理企業(yè)更好發(fā)展。
加強市場監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場秩序。要針對當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場存在的越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、現(xiàn)場監(jiān)理人員不到位、不履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)等突出問題，加大巡查力度，明查暗訪，跟蹤監(jiān)督投標(biāo)和合同承諾的監(jiān)理人員到位和履行職責(zé)情況。對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。
（五）認(rèn)真抓好新勞動定額和工程量清單計價規(guī)范的貫徹實施，積極探索造價管理方式的改革創(chuàng)新
抓好新定額的宣傳、培訓(xùn)和實施。貫徹落實2008年頒發(fā)的《全國建設(shè)工程勞動定額》和國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，是今年造價管理的重點工作，要做好宣貫和培訓(xùn)工作。2009年要啟動我省各專業(yè)工程計價依據(jù)的編制工作，組織修編力量，確保新計價依據(jù)在2010年1月1日執(zhí)行。
積極探索造價管理方式的改革創(chuàng)新。今年上半年要完成修訂《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》（09年版）的工作，結(jié)合施工合同范本、工程計價依據(jù)，逐步構(gòu)建招標(biāo)、合同與工程造價的有機管理體系。進一步深化我省工程計價體系，滿足“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”深層次的工程計價與管理的需要，在“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的計價依據(jù)、計價方式、結(jié)算與價款支付等方面要有實質(zhì)性的進展。組織起草政府投資項目工程款支付辦法，規(guī)范政府投資項目結(jié)算行為。
大力推進工程造價信息化工作。充分利用國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工料機數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》頒布執(zhí)行和省計價依據(jù)修編的契機，進一步整合我省工程造價信息資源，積極穩(wěn)妥推進全省工程造價信息資源共享，提高工程造價資源的利用率，建立全省工程造價信息共享平臺，進一步提高建設(shè)信息化水平，要充分利用專業(yè)機構(gòu)的資源和優(yōu)勢，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動信息化，以信息化帶動工程造價管理的跨越式發(fā)展，爭取有實質(zhì)性突破。
解決好工程定額測定費取消后工程造價站經(jīng)費保障問題。去年國家取消了工程定額測定費，明確今后相應(yīng)的經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。建設(shè)行政主管部門要加強與同級財政等部門的溝通、協(xié)調(diào)，落實機構(gòu)編制、經(jīng)費，保障造價管理工作正常開展。
（六）切實抓好民生建設(shè)，促進行業(yè)和諧穩(wěn)定
今年全國經(jīng)濟形勢將更加嚴(yán)峻，特別是房地產(chǎn)市場不景氣，必將導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域維穩(wěn)和清欠形勢嚴(yán)峻。維穩(wěn)是一項重大政治任務(wù)。2009年，我們將按照“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，本著“既治標(biāo)，重治本”的原則，加大防欠和維穩(wěn)工作力度。對拖欠行為和因拖欠引發(fā)群體性事件的，要視實際情況采取綜合措施處理，及時化解矛盾。要強化企業(yè)對勞務(wù)分包的規(guī)范管理，堵塞漏洞。要促進建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。要完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，積極配合政府有關(guān)部門處理糾紛事件，維護社會穩(wěn)定。
同志們，做好今年建筑業(yè)管理與施工安全工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把握形勢，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷將建筑業(yè)管理與施工安全工作推向前進，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。
