創(chuàng)新工程造價(jià)監(jiān)管方式，構(gòu)建和諧的建筑市場
――在全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作會議上的講話
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 方小兵
同志們：
今天，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在這里召開全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會議和市建設(shè)工作會議的精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)梳理2009年全市工程造價(jià)管理工作，安排部署今年的造價(jià)管理主要工作目標(biāo)和思路；宣傳貫徹2010省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)。我感到這次會議將對進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程造價(jià)管理工作具有非常重要的意義。上個(gè)月底我去參加了全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會議，聽取了省住建廳杜挺副廳長的重要講話和省總站站長袁慶華的工作報(bào)告，剛才余建平副站長也回顧了2009年我市的工程造價(jià)管理工作，并提出了今年的工作要點(diǎn)和思路；建筑市場建管科古瑞芳科長對去年底和今年年初市住建局組織的工程造價(jià)咨詢單位專項(xiàng)檢查進(jìn)行了通報(bào)；順德區(qū)市場管理站和3家造價(jià)咨詢企業(yè)根據(jù)自身的工作實(shí)踐都做了非常好的發(fā)言。等一下省總站袁慶華站長還要作重要講話,明天省總站的專家還要給我們帶來省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的宣貫和交底。希望會后大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、去年我市造價(jià)管理工作取得了較好的成績，為今年的工作奠定了基礎(chǔ)
過去的一年，市區(qū)兩級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做了大量的工作，取得了很多的成績，我今天講主要的幾方面：
(一)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb20500-2008）去年在全市五區(qū)已被很好地貫徹和落實(shí)，取得很好的開局；另外市區(qū)造價(jià)站全力以赴參與了省10計(jì)價(jià)依據(jù)中多項(xiàng)專業(yè)定額的修編，較好地完成了省住建廳和省總站下達(dá)的編制任務(wù)。這些工作為今年能順利推行省2010計(jì)價(jià)依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
（二）為滿足建筑市場不斷發(fā)展的需要，信息發(fā)布工作與時(shí)俱進(jìn)。如《佛山工程造價(jià)信息》及時(shí)開辟的“節(jié)能環(huán)保材料市場參考價(jià)”欄目，為建筑節(jié)能工程的順利推進(jìn)起到了積極作用,這要感謝信息人員勤奮和高效工作。針對工程前期估算指標(biāo)目前尚無權(quán)威發(fā)布數(shù)據(jù)的情況,市站組織編制《佛山市建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》（2009），這項(xiàng)工作填補(bǔ)了空白,為以后正常發(fā)布造價(jià)指標(biāo)指數(shù)鋪墊了基礎(chǔ)。
（三）為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的通知》（粵建管函[2009]442號），市局開展了對造價(jià)咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)情況專項(xiàng)檢查。去年底至今年年初，五個(gè)區(qū)聯(lián)動進(jìn)行地毯式檢查，市局也進(jìn)行了抽查，剛才古科已對檢查情況作了通報(bào)，我很滿意能取得比較實(shí)在的檢查效果。對咨詢行業(yè)暴露的問題,除要求整改外,今年要嘗試推行對造價(jià)咨詢行業(yè)進(jìn)行動態(tài)檢查，使管理程式化和日常化。
（四）按照市局統(tǒng)一部署，啟動了造價(jià)管理“建章立制”的工作。雖然很艱難,但經(jīng)過去年的努力,《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》及其配套制度完成了一些基礎(chǔ)性的工作,為今年報(bào)批奠定了基礎(chǔ)。
（五）支援災(zāi)區(qū)重建，市站和順德區(qū)站的造價(jià)管理人員身先士卒,積極參與佛山市對口援建工程造價(jià)管理及合同管理工作。近期根據(jù)省住建廳和省總站援建工作安排，又將有新的工作任務(wù)。他們辛勤的工作將為今年災(zāi)區(qū)援建工程圓滿收尾鋪墊了基礎(chǔ)。
二、齊心協(xié)力，確保省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的全面貫徹落實(shí)
2010年的佛山造價(jià)管理工作要點(diǎn)剛才余站宣讀啦，會后要根據(jù)今次的會議精神和大家的意見修改并公布，其中的省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的宣傳貫徹落實(shí)工作是我們今年最重要的任務(wù)，對此我提幾點(diǎn)要求：
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省2010計(jì)價(jià)依據(jù)是目前社會造價(jià)水平下政府部門對建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要舉措，涉及到建筑市場各方的利益，包括農(nóng)民工的切身利益。工程計(jì)價(jià)依據(jù)作為工程造價(jià)與管理的基礎(chǔ)，是實(shí)行科學(xué)管理、規(guī)范建筑市場秩序、確保工程質(zhì)量和安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要手段。各部門各單位門要提高對省2010計(jì)價(jià)依據(jù)重要性的認(rèn)識，深刻把握此計(jì)價(jià)依據(jù)對建筑市場的影響，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保2010省計(jì)價(jià)依據(jù)順利落實(shí)。
（二）廣泛宣傳，促進(jìn)應(yīng)用。各區(qū)和有關(guān)單位會后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)這次會議的精神，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)或公共媒體等進(jìn)行宣傳，使全社會、各行業(yè)都能熟悉和了解省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的頒布和實(shí)施。各區(qū)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程交易中心要主動配合，促進(jìn)應(yīng)用，首先保證在建設(shè)工程招投標(biāo)中必須全面執(zhí)行2010省計(jì)價(jià)依據(jù)。
（三）開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面實(shí)施。各級建設(shè)主管部門要把貫徹2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)把宣傳培訓(xùn)工作納入安排并落實(shí)到位。各市和有關(guān)單位要加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，掀起學(xué)習(xí)2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)的熱潮。市造價(jià)管理站要在省總站統(tǒng)籌下，將學(xué)習(xí)2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)列為注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員繼續(xù)教育的必要內(nèi)容，讓廣大從業(yè)人員盡快熟悉并掌握2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)的內(nèi)容和應(yīng)用方法。為全面實(shí)施省2010計(jì)價(jià)依據(jù)打下基礎(chǔ)。
（四）做好配套技術(shù)工作，確保實(shí)施。市造價(jià)管理站要牽頭并會同五區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本地情況，細(xì)化計(jì) 價(jià)程序、補(bǔ)充規(guī)費(fèi)等計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)人工、材料、機(jī)械臺班等生產(chǎn)要素價(jià)格測算和發(fā)布工作，滿足2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)用和管理的需求；加強(qiáng)對工程計(jì)價(jià)軟件市場的監(jiān)管，嚴(yán)防不合格的軟件流入佛山市場，確保2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)施。
三、認(rèn)清造價(jià)管理存在的問題和今后工作努力的方向
目前，工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)欠完備，各級造價(jià)管理站職能定位不明確，由此造價(jià)管理工作存在較多問題如：造價(jià)管理體系不健全、市場計(jì)價(jià)監(jiān)管比較被動、造價(jià)管理水平有待提高。在省造價(jià)管理工作會議上，杜挺副廳長就指出了這個(gè)問題并引起大家的共鳴，因?yàn)檫@是個(gè)普遍性的問題。我在這里就不贅述，關(guān)鍵是我們要認(rèn)清存在的問題，摸清今后工作的方向，如何在今年或今后去重點(diǎn)抓好工程造價(jià)監(jiān)督管理工作，我談?wù)勎业囊庖姡?br> （一）工程造價(jià)的監(jiān)管是一項(xiàng)涉及建設(shè)項(xiàng)目投資效益和建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入，國有資金投資或政府投資項(xiàng)目成為造價(jià)管理重要工作對象，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)要逐漸向監(jiān)督管理方向轉(zhuǎn)移。
佛山市每年國有資金投資工程或政府投資工程所占比例很大。如何發(fā)揮這些投資的效益 ,特別是市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資效益 , 迫切需要造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮在工程造價(jià)監(jiān)督管理中的作用。 建設(shè)部107 號部令賦予造價(jià)管理部門執(zhí)法主體資格 ,就應(yīng)堅(jiān)決履行所賦予的職責(zé)，對工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)監(jiān)管。市住建局林灼杰局長也一直強(qiáng)調(diào)造價(jià)管理站要完善這方面的職能，苦練內(nèi)功，不負(fù)使命。
工程造價(jià)監(jiān)管工作對造價(jià)管理站來講確是個(gè)全新的任務(wù)，畢竟以前是從定額站轉(zhuǎn)過來的。我認(rèn)為首先造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要明確對工程造價(jià)監(jiān)管是首要職責(zé)，貫徹系統(tǒng)化、全過程監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想，制定監(jiān)管辦法，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督管理能夠法制化、規(guī)范化，不斷提高造價(jià)監(jiān)管水平。
（二）造價(jià)監(jiān)管要以工程項(xiàng)目為載體、以項(xiàng)目實(shí)施全過程的概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同支付與變更、竣工結(jié)算為監(jiān)管范圍、以建設(shè)各方主體的計(jì)價(jià)活動為對象具體實(shí)施。
１、這次造價(jià)管理工作會議跟以往不同的是，請了招標(biāo)代理企業(yè)和部分建設(shè)單位、施工單位。不只是讓他們領(lǐng)會省２０１０計(jì)價(jià)依據(jù)，我覺得更重要的是要改變以前習(xí)慣性思維：以為所有造價(jià)活動都來自造價(jià)咨詢公司。設(shè)計(jì)單位編制概預(yù)算；招標(biāo)代理企業(yè)編制招標(biāo)文件、合同文本和招標(biāo)控制價(jià)；施工企業(yè)編制投標(biāo)文件、合同變更和結(jié)算文件；建設(shè)單位更不用說啦，是很多計(jì)價(jià)活動的控制者。所以我認(rèn)為造價(jià)監(jiān)管要以建設(shè)各方主體的計(jì)價(jià)活動為對象，不是單一只對造價(jià)咨詢企業(yè)。
２、如果造價(jià)管理還停留在目前只在企業(yè)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入上把關(guān)，或者每年搞一次對造價(jià)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，這種監(jiān)管是治標(biāo)不治本，是很空泛形式。現(xiàn)在的企業(yè)應(yīng)對這些檢查很有心得，要過關(guān)時(shí)，資料基本齊備，幾個(gè)造價(jià)師、高工、中級、社保都弄齊，你要的造價(jià)成果文件找?guī)追莺玫慕o你看，檢查過關(guān)后，實(shí)際又是另外一套：一兩個(gè)造價(jià)師和一幫新手。造價(jià)成果文件的質(zhì)量可想而知。所以造價(jià)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為載體，跟著項(xiàng)目全過程的計(jì)價(jià)活動走，否則也是無米之炊。
３、現(xiàn)在造價(jià)控制趨勢在推行項(xiàng)目全過程造價(jià)控制（能充分發(fā)揮造價(jià)技術(shù)的效用，讓技術(shù)與經(jīng)濟(jì)達(dá)到較好的平衡），造價(jià)監(jiān)管也要以項(xiàng)目實(shí)施全過程的計(jì)價(jià)活動為監(jiān)管范圍。在目前形勢下，我認(rèn)為造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對國有資金投資工程全過程造價(jià)活動如概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同支付與變更和竣工結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督管理。每個(gè)項(xiàng)目有專人負(fù)責(zé)，類似項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員，監(jiān)督建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為和活動。并以此維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。目前我市交通造價(jià)站已經(jīng)推行造價(jià)監(jiān)督有一段時(shí)期啦，據(jù)說廈門、杭州、武漢也有類似的監(jiān)管辦法和手段。
我認(rèn)為這應(yīng)該是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，這次杜挺副廳長講我省造價(jià)管理要創(chuàng)新思路，找一個(gè)地級市搞造價(jià)監(jiān)管的試點(diǎn)，我們佛山可以此為方案向省總站申請?jiān)圏c(diǎn)一下。
（三）今年我們要不遺余力推進(jìn)“佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定”及其配套管理制度的發(fā)布。沒有規(guī)矩，不成方圓。這項(xiàng)工作要抓緊，不能等；管理規(guī)定或制度中要明確監(jiān)管工作的抓手和實(shí)操程序，比如“三價(jià)”（招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)）備案管理實(shí)施辦法和對工程造價(jià)咨詢行業(yè)動態(tài)管理細(xì)則等，否則造價(jià)監(jiān)管無從著手，市場亂象很難規(guī)范。
省里有關(guān)造價(jià)管理的法規(guī)目前正在建設(shè)中，“佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定”報(bào)批也需要一定的時(shí)間，我們不妨兩條腿走路，市造價(jià)站要主動與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，爭取由市住建局先出臺“三價(jià)”備案管理實(shí)施辦法和“工程造價(jià)咨詢行業(yè)動態(tài)管理實(shí)施細(xì)則”，盡快落實(shí)與清單計(jì)價(jià)規(guī)范和省１０計(jì)價(jià)依據(jù)配套的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，把我市的造價(jià)管理工作推上一個(gè)新臺階。
我們要緊緊圍繞重點(diǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)研、開拓創(chuàng)新。進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平，積極探索和完善工程造價(jià)管理的科學(xué)內(nèi)涵，努力建立管理與服務(wù)并舉的符合市場發(fā)展的造價(jià)管理工作新模式。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范工作管理機(jī)制，增強(qiáng)工作的主動性、前瞻性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高全市造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)能力，迎接新的挑戰(zhàn)。
同志們，今年造價(jià)管理工作任務(wù)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，全市造價(jià)管理工作人員一定要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決按照省廳和市局的工作部署，團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力構(gòu)建和諧的建筑市場，為推動全市建筑業(yè)又好又快的發(fā)展做出我們新的貢獻(xiàn)！
謝謝大家。
二〇一〇年四月二十日
