建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見
建市[2005]138號
各省、自治區建設廳、直轄市、計劃單列市建委、新疆生產建設兵團建設局、解放軍總后營房部工程管理局：
建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。為貫徹黨中央、國務院關于“加快社會信用體系建設”的要求，按照“一個指導思想，二者同步推進，三方協調配合，實現四個統一”的基本思路，現就加快推進建筑市場信用體系建設工作提出以下意見：
一、指導思想、總體目標和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，堅持法治與德治相結合。按照社會主義市場經濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監管提供有力的手段。
（二）總體目標：到2010年，基本構建起全國建筑市場誠信信息平臺，實現信息互通、互用和互認；建筑市場責任主體（各類企業和執業人員）行為誠信標準更符合建筑市場監管的需要；相關法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。
（三）基本原則：政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享。即，充分發揮政府和市場的作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境，共同推進建筑市場信用體系建設。
二、同步推進政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構開展的綜合信用評價
（一）根據建筑市場監管的需要，目前要以政府對市場主體的守法誠信評價為重點。政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導，以守法為基礎，根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市場主體進行誠信評價。具體標準由建設部制定，內容包括對市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，力求簡明、科學，便于理解、記錄和應用。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如拖欠工程款和農民工工資、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質量安全問題、違反法定基本建設程序等。2.進行采集和評價。各地建設行政主管部門要充分依托現有的建筑市場和工程現場業務監管服務體系，做好信息的采集、管理和發布工作，推進誠信信息平臺的建設；全國地級以上城市要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；在建設部統一組織下，開展區域和城市試點，逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，披露誠信情況。
?。ǘ┮哉畬κ袌鲋黧w守法誠信評價為前提和基礎，積極推進社會中介信用機構開展的綜合信用評價。社會中介信用機構的綜合評價是市場主導，以守法、守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會指導社會中介信用機構研究制定。具體工作思路是：1.由建設部指導有關協會根據綜合實力和相關條件確定若干家社會中介信用機構，并制定從事建筑市場信用綜合評價機構準入和清出的管理辦法。2.社會中介機構在有關協會指導下，研究制定標準，建立評價體系，組織開展征信和信用評價，提供和發布信用信息。3.綜合評價中有關建筑市場各方責任主體的優良和不良行為記錄等信息要以建筑市場信用信息平臺的記錄為基礎。
三、充分發揮政府部門、行業協會和評價機構的作用，推動建筑市場信用體系的建設
?。ㄒ唬┙ㄔO行政主管部門的主要工作：推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；通過加大管理資源整合和組織協調力度，建立和完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，發揮有形建筑市場的資源優勢，建立信用信息系統，并向社會公開相關信息；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處；對征信和被征信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；推進與工商、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享。
?。ǘ┬袠I協會的主要工作：參與信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監督；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并適時修改完善；組織有關交流研討和業務培訓，開展加強對從業人員的動態監管，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質量。
?。ㄈ┬庞谜餍藕驮u價機構的主要工作：加強對建筑行業和建筑市場的研究，掌握建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議；在建設行政主管部門的監管和行業協會的指導下，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業務；為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業支持，參與構建市場化的信用征信和評價機制。
四、建筑市場信用體系建設要努力實現四個統一
根據建筑市場監管工作的形勢和要求，推進政府對市場主體的守法誠信評價是當前工作的重點。為此，各地建設行政主管部門要共同努力，使建筑市場信用體系建設實現四個統一。
1、統一的誠信信息平臺
完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動南北兩大區域誠信信息平臺的建設和試點工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構建一個統一的長三角地區誠信信息平臺，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個區域性城市間聯合誠信信息平臺；全國各直轄市、省會城市、計劃單列市以及其他一些基礎條件較好的地級城市要在誠信信息平臺的建設方面起到示范和帶頭作用；在試點經驗的基礎上，逐步推動其他區域誠信信息平臺的建設；待條件成熟時，研究逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯，以點帶面、穩步推進，逐步實現全國聯網，構建全國性的建筑市場誠信信息平臺，并在建設部“中國工程建設信息網”上設立誠信信息交流、發布的窗口，逐步實現誠信信息的互通、互用和互認。為此，各級建設行政主管部門要加大協調和整合力度，要在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；要求相關業務監管部門把對建筑市場主體違法違規行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理，并按照各自權限通過監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。誠信信息平臺的建設要充分發揮現有建筑市場和工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建筑市場在人員、技術、業務和硬件等方面資源優勢，注重提高政府對建筑市場主體的服務能力和服務水平，創造誠信得彰、失信必懲的良好市場環境，推進建筑市場誠信建設。
2、統一的誠信評價標準
要根據進一步整頓和規范建筑市場秩序的實際需要，制定發布建筑市場責任主體行為誠信標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場各方主體行為的誠信標準。重點評價在建筑市場內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。要結合日常建設行政監管和執法工作的需要，對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建筑市場的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。誠信標準發布后，各省可根據本地區實際情況對誠信標準進行細化，并制定相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠信標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，行業協會或其他相關機構在各級建設行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場各方主體誠信等級的評定工作，并將相關信息在建筑市場誠信信息平臺上向全社會發布。
3、統一的誠信法規體系
建立建筑市場誠信體系要有法律保障，各地建設行政主管部門要根據國家有關誠信法律法規，制定與建筑市場誠信體系相配套的部門規章和規范性文件，使誠信體系的建設和運行實現制度化、規范化，具體內容包括對誠信信息的采集、整理、應用和發布，對誠信狀況的評價，對征信機構的管理，特別是運用失信懲戒機制對存在失信行為的主體進行適當的懲罰等。各地建設行政主管部門要加大研究力度，有針對性地提出建立和完善誠信法規體系的建議和措施，加快建筑市場誠信法規制度建設，加強對建筑市場誠信體系建設的指導。
4、統一的誠信獎懲機制
誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業和人員，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經濟制裁；行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠信體系建設要注意調動建筑市場各方主體參與的積極性，在招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等建筑市場監管的各個環節，要研究出臺對誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。
二○○五年八月十二日
